——关于我镇经济“转方式调结构”发展的几点思考

党的十七大报告中明确提出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。报告明确指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。由此可见，转方式调结构是中央的重大决策部署，是贯彻落实科学发展观的迫切要求，是一次站在更高起点上的新创业，更是对我们科学发展能力和水平的现实考验。

那么，转方式调结构该怎样理解呢？

转方式，通常用作生产方式的转变上，主要是适应与不适应，不适应的方式转变成适应，过去适应的传统生产方式，在生产进度加快的今天就会不适应，所以就需要转变。调结构，结构就是一个骨架，主要是合理与不合理的问题，改革的中心之一是结构调整，随着生产方式的转变，不合理的结构就需调整。

转方式调结构是企业内部对内部，内部对外部的整体战略的转变和变更，在农业、工业、服务业乃至机关工作上，面对新形势都有转方式调结构的问题。

在经济社会中，转方式调结构该如何定义呢？

转方式，就是推动经济发展方式由粗放型增长到集约型增长，从低级经济结构到高级、优化的经济结构，从单纯的经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变。

调结构，就是通过调整国民经济各组成部分的地位和相互比例关系，使其更合理化、高级化，适应并促进生产力的发展。

经济发展方式的转变，不仅是包括经济增长方式的转变，同时涉及环境保护、可持续发展、消费行为、文化、人与人的关系等各个方面。经济结构的调整，不仅包括宏观上社会总需求结构、所有制结构、分配结构、产业结构、区域经济结构的调整，也包括微观上企业组织结构、产品结构等的调整。所以，转方式调结构，看起来是经济领域的一场变革，实质上关系到改革开放和社会主义现代化建设的全局，更应该放在“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设）上进行全面考量。

在我国现代历史上，经济社会经历了3次大的变革：第一次变革是建立了社会主义社会制度。在五、六十年代，转方式调结构极少有人说的，当时的土地由地主、资本家刚全面分到人民手中，进而成立农业生产合作组织，这本身就是一次全国性的转方式调结构的大行动。第二次变革是进行经济体制改革，建立了社会主义市场经济体制。真正理解和提出转方式调结构，是在八、九十年代，改革开放特别是在党的十一届三中全会之后，党中央提出经济体制改革，生产方式转变和产业结构调整才被关注。第三次变革就是这次党的十七大明确提出的转变经济发展方式。

从经济发展规律来看，根据经济发展的周期性（每隔二、三十年），就要调整一次，这是经济发展的客观必然；从历史的角度来看，时间进入二十一世纪后，二十世纪及以前的经济结构及经济发展方式已显示出与新时代发展的不适应，因此，必须进行变革，这是历史的必然；2007年由美国次贷危机进而引发全球经济危机，给世界各国的经济都带来很大的冲击，一时间，贸易保护主义取带了自由贸易，这对那些以出口拉动经济增长的国家冲击最大，我国就在这些国家当中。另外，近半个多世纪以来，由于各国片面追求经济增长，忽视了人类与自然和谐发展，进而引发的环境污染、气候变暖等生态问题日益严重。党中央从战略和全局的高度，纵观国际国内形势，审时度势，对我国经济发展和现代化建设方向作出了重大决策，要求通过调整经济结构，转变经济发展方式，确保我国经济健康、协调、持续、快速发展。这是形势发展的必然。

那么，“转方式调结构”的背景原因是什么呢？我们认为：

第一，国际因素。受次贷危机的影响，各国纷纷采取贸易保护主义。一方面对我国的出口产品以质量、价格等问题为借口采取限制措施，另一方面又倡导自己国民提高储蓄率。这样，使整个国际市场对我国的需求就会减少，也使整个国际市场对外需求的恢复进度就变的更慢。因此，以出口型经济为主导的发展方式就需要转变。

第二，是减少环境污染，实现绿色发展的必然。在过去的发展过程中，由于对环境影响的重视不够，一些地方的环境已经急剧恶化，甚至影响到了人民群众的生产和生活。随着人们对环境保护意识的提高，再以牺牲生态环境为代价的经济发展方式必然需要转变。

第三，是降低资源消耗，实现经济可持续发展的必然。过去，我国经济主要依靠高资源消耗来实现快速增长。我国人均资源占有量在世界上的排位是很低的，但人均资源消耗量在世界上却是排在前列的，而且单位GDP能耗在世界上也是排在前列的。随着能源紧张，国际资源市场环境的变化，这种高投入、高能耗的经济发展方式必然需要转变。

第四，是增强综合实力，提高国际竞争力的必然。一直以来，我国产品在国际市场上竞争力比较强，成为世界加工厂。但我们处于加工制造业的底端，不是靠科技进步和劳动者素质的提高，不是靠研发、科技软实力提升企业及其产品的竞争力，而是靠来料加工，靠低廉的劳动力形成产品竞争力。这样，一个尴尬的现实是，钱都被发达国家赚去了，而我们只赚取了廉价的加工费。更为现实的情况是，产品都由中国制造，品牌却是发达国家的，我们生产的产品都是套牌、贴牌的，这方面的出口额占到我国出口总额的80%以上。因此，党中央在审时度势后作出重大战略决策，要转变经济发展方式，就是要下决心调整结构，就是要依靠科技的进步，依靠劳动者素质的提高，依靠服务管理体系的改善，来提升企业及其产品的科技含量，进而提升企业的竞争力，来参与国际市场的竞争。

根据“转方式调结构”的内涵要求，结合我镇实际情况，我们组织人员搜集资料，积极开展调研，努力站在全镇的角度，探索并分析我镇的转方式调结构工作，希望能给领导的科学决策作以参谋。具体如下：

一、我镇的基本情况

我镇位于薛城区的北部，是车祖奚仲的故里。地处枣薛经济带（资源带）腹地，境内资源丰富，京沪高速铁路，普运铁路，京福高速公路，省级公路、市级公路，纵横交错，交通便利。行政区域面积64.3平方公里，辖30个行政村，2个社区居委会，总人口81624人其中农业人中41901人，25349户。耕地面积39061亩，人均耕地0.48亩（按农业人口计算：人均耕地0.9亩）。有各类企业236家（镇属），其中规模以上企业42家（规模以上工业企业39家），有各类个体工商户2367家。2010年（2011年上级还未反馈），实现国内生产总值（GDP）239011万元，人均GDP 39958元，一般预算财政收入6457万元，农民人均纯收入11211元，完成全社会规模以上固定资产投资76150万元。

二、经济社会发展方式及结构中存在的问题

近些年来，我镇在历届党委、政府的正确领导下，全镇经济社会面貌发生了巨大的变化。GDP由2003年48586万元至2010年239011万元翻了二翻，经济总量相当于2003年的5倍。农民人均纯收入由2003年3276元至2010年11211元，基本翻了二翻。一般预算财政收入由2003年1605万元至2010年6457万元，翻了二翻。大力实施乡镇小城市战略，城镇设施更趋完善、合理……但在经济发展过程中，一、二、三次产业在国民经济中所占比重及各次产业内部的生产方式、生产结构一直存在的问题，始终没有得到根本解决，具体如下：

第一产业存在的问题。2010年（2011年还未反馈），我镇第一产业增加值为13751万元，第一产业增加值占GDP5.8%。按衡量一个国家或地区发达、富裕的标准：第一产业占GDP的比重一般不超过5%来看，我镇的第一产业在国民经济总量中所占的比重还是很合理的。但自2005年以来，我镇的第一产业增加值一直在1.1——1.3亿元间徘徊。这就说明，我镇的农、林、牧、渔业（第一产业构成），一方面发展滞缓，另一方面发展的内在动力不足，第一产业在生产方式和产业结构中存在问题有如下几个方面：

1、农业产业化程度不高。我镇人均耕地仅0.48亩（按农业人口计算0.9亩），承包到每家每户的地块零碎分散，土地流转机制刚刚建立，成效还不明显，短时期内难以形成规模化、专业化、产业化生产；再者，我镇从事农产品加工的企业仅有4家（2家面粉厂，2家饲料厂），产值总额不到1500万元，占农业总产值还不到5%，企业规模小，档次低，科技含量不高，影响了其对农业的贡献能力。

2、缺乏品牌效应，农产品流通不畅。虽然，我镇前些年也注册了几个农产品的品牌，那几个品牌与其说是我们自己注册的，倒不如说上级硬压的或周边乡镇的形势所迫。因为那些品牌至今还没有在市场上检验出成色。由于缺乏品牌效应，我镇的农产品优质不优价，这也是导致我镇老百姓重数量、轻质量的主要因素。加之，老百姓对市场农情、科技信息了解不够，更缺乏市场行情分析，导致盲目种植；营销组织分散，未能形成一个联合体，且营销手段落后，不能达到物畅其流，这也是导致我镇农业丰产但不丰收的主要因素。

3、农业结构不合理，结构调整缺少长期规划。2010年，农业、林业、畜牧业、渔业在农业总产值中所占比例为41.2：18：40.3：0.5。从这个比例关系中可以看出，我镇的第一产业仍以农业为龙头，大力扶持的畜牧业在我镇积极实施的“畜牧强镇”战略中，成效没有显现出来；我镇的渔业产值太小，占第一产业的比重过低，影响了第一产业的协调发展。我镇的农业结构调整其实只是简单的减粮扩经，其本质就是种、养内容的调整，农业产业结构的调整基本上没有实施出来，传统的种、养农业生产方式依然是农业的主导生产方式。在前些年农业结构的调整中，盲目跟风，人家调什么我们也跟着做什么，今年调这一块，明年调那一块。由于缺乏长期的科学规划，调整零乱，且没有巩固性、连续性，造成调整的项目，看上一个上一个，上一个丢一个。农民是一个最重实惠的群体。有的调整项目如高档大棚，因为人为成本增大，使农民收益减少且风险性增大，加之调整的政府指令性太强，这也是农民对农业结构调整有抵触情绪，影响农业结构调整政策贯彻落实的主要因素。

4、农业基础设施还不够完善，科技水平不高。我镇的农业基础设施东、西部差距较大，西部相对东部较好（由于原夏庄乡对农业基础设施建设的重视），但西部的农业基础设施由于年久失修，加之管理不善，现在也基本上面目全非了。农业基础设施的作用在去年百年不遇的大旱灾情中已充分显现出来。由于管理体制的转变，镇村两级农技推广体系的不健全，农技部i设备陈旧，特别是农业技术人员知识老化，严重影响了农业科技成果的转化和应用，阻碍了农业现代化的发展步伐。加之政府在农业基础设施、农业科研等农业方面投入相对较少，农业新品种、新技术的引进推广力度不够，都成为了我镇农业发展再上新台阶的主要障碍。

5、农民的综合职业素质普遍较低，有待进一步提高。在我镇41901人农业人口中，文盲、半文盲有727人，另外还有19274人是小学文化程度（数据来自第六次人口普查），“跳出农门”的也以初中至中专文化程度的劳动力居多。文化素质的低下，加上缺乏劳动技能培训，不同程度的存在因循守旧、安于现状，对新生事物接受能力差的小农意识。

第二产业存在的问题。第二产业是我镇经济的主导产业，也是我镇财政收入的主要来源，占国民经济总量的70.5%。我镇的第二产业特别是其中的工业经济，经过近三十年特别是最近十年来的发展，我镇的企业总数由十年前2001年（陶庄与夏庄合并）的109家发展为236家，规模以上工业企业由11家发展为39家。工业企业的迅猛发展，尤其是在以煤炭资源产业链下迅猛发展起来的工业经济，虽然给我镇增加了丰厚的财政收入，但同时也给我镇的经济结构、生态环境、经济与自然的协调发展带来了诸多问题。具体如下：

1、在国民经济中所占比例过大，影响经济的协调发展。发达、富裕国家或地区的评定标准是，第二产业占GDP的比重一般不超过30%，我镇的第二产业占GDP70.5%。第二产业占国民经济的比例过大，势必影响投资向第二产业倾斜。投资是拉动经济增长的三驾马车之一（还有出口、消费），时间越长，第二产业投资相对第一产业、第三产业的投资比例就越大，从而影响经济的协调发展。

2、科技含量不高，产业结构不合理，抵御风险能力低。在我镇的第二产业中，以工业企业居多，占91.2%，工业企业中资源类企业占64%，资源类工业企业中煤炭企业占78.1%；在所有第二产业企业中加工型的企业占86%（数据来自第二次经济普查）。其实，不管资源类的企业还是加工型的企业，它们的共同点都是科技含量低，附加值不高。从以上数据可以看出，我镇的大多数企业主要是以煤炭等资源为原料进行粗加工或在煤炭短、窄产业链下形成的，产业结构比较单一。这种以资源为主导的粗放型经济的最大优点是“见效快”。但它的缺点也同样明显，那就是：一旦资源紧张或枯竭时，经济就会遭到重创，使企业抵御风险的能力降低。

3、企业自主创新能力有待提升。在所有企业中，属于调整产业结构的多，转变生产方式的少；从事能源型经济的多，发展低碳经济、绿色经济的少。大部分企业都在拉长煤、焦产业链上做文章，就连已经热了很多年的房地产业，在我镇除两个建筑业企业在做外，还没有一个企业把目光转向这个行业。这说明我镇企业的自主创新能力提升还远远不够。

4、工业产业内部关联度低，产业链短。大多数企业基本处于各自为战状态，无法形成上游、下游的经济衔接关系。

5、资金短缺问题，成为企业在目前经济环境下转型发展的最大难题。企业融资渠道狭窄，可用资金匮乏，严重影响生产经营和技改项目建设。

6、人才技术瓶颈成为制约企业转型升级的重要因素。企业调整产业结构、降低能耗的主要手段是依靠技术的改进和生产工艺水平的提高，但大部分企业都存在专业技术资源短缺。引进先进的技术和人才，解决技术瓶颈，已成为企业转型升级、节能降耗的当务之急。

第三产业存在的问题。第三产业的发展水平是衡量一个国家、地区、城市生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。近年来，由于国家对基础设施包括能源、交通和通信设施建设的加强，加之我镇大力推进“工业强镇”战略，使第二产业比重迅速上升，对第三产业形成挤压效应，影响了第三产业的可持续发展。同时，也说明我镇的第三产业仍处在总量小、底子薄的低水平发展状态。

1、第三产业比重太低。发达、富裕国家或地区的标准是：第一产业比重一般不超过5%，第二产业比重一般不超过30%，第三产业比重一般在65%以上。从表一、表二可以看出，美国的一、二、三产的比例为0.9：20.6：78.5，第三产业占到78.5%；日本的一、二、三产的比例为2.2：30：67.8，第三产业占到67.8%；我国的一、二、三产的比例为11.7：49.2：39.1，第三产业仅占到39.1%。这就是中央下决心转方式调结构的根本原因。而我镇的一、二、三产的比例为5.8：70.5：23.7，第三产业仅占23.7%。第三产业所占比重低，不仅说明我镇的生产社会化程度不高，因为第三产业肩负着向第一产业、第二产业输送、培养专业人才，同时又是解决就业人口最大的渠道，第三产业所占比重低，势必影响我镇的城市化水平，影响我镇经济整体的协调发展。

2、产业结构不合理，三产企业少且规模小，支撑能力不强。我镇的第三产业仍然以传统服务业为主，交通运输业、贸易餐饮业所占比重过大，新兴服务产业发展滞缓。2010年我镇第三产业增加值56757万元中，交通运输业、贸易餐饮业占到62%，农林牧渔服务业增加值只有281万元。新兴服务产业如IT（信息技术产业）、旅游业一点份额都没有。全镇第三产业规模以上企业只有3家（晟程煤业、陶鑫煤业、宏伟玻璃回收公司），受资源瓶颈的作用，加之科技水平不高且规模小，难以对我镇的第三产业发展形成强有力的支撑。

3、第一、第二产业与第三产业之间处于简单的互动阶段，对第三产业的拉动有限。现代服务业的发展，依赖于物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与保险服务、财务法律中介等生产性服务需求的拉动。这无疑在很大程度上取决于制造业链条上研发、设计、生产、营销及售后服务等环节的分工、分离与专业化。而我镇的制造业在第二产业中比重很小，且因先天不足、缺乏产业配套，加之制造业中资源型产业和原料粗加工型产业居多，且技术创新能力弱，科技含量低，导致生产性服务的需求严重不足，对第三产业的拉动力有限。

4、投资结构不合理，城乡居民消费需求有限，导致第三产业发展后劲乏力。受收入水平的限制，我镇居民的消费以物质消费为主，对非物质消费需求有限，从而影响了我镇的消费性服务业的发展。从表五中可以看出，2010年我镇全社会对第三产业的投资仅有5610万元占7.4%，发达国家或地区对第三产业的投资比例一般占到总投资的70%以上。前面已经阐述过，投资是拉动经济增长的三驾马车之一。由于对第三产业投资力度不够，直接制约了我镇第三产业的发展壮大，从而导致了我镇三产发展的后劲乏力。

三、实现经济社会转方式调结构的几点建议

经济结构中存在的问题，既是发展方式转变的薄弱环节，也是发展方式转变的潜力所在，加快发展方式转变的根本出路就在于经济结构的调整优化。因此，我们应紧紧围绕经济结构中存在的矛盾和问题制定出切实可行的措施，以破解经济结构难题，加快发展方式转变。针对我镇整体经济结构及第一、二、三产业各自结构中存在的问题，我们提出如下建议和措施：

第一产业。第一产业在我镇整体经济结构中所占比重还是比较合理的。但从第一产业的可持续发展角度来考量，我镇应该确立畜牧业为第一产业的支柱产业，同时挖掘第一产业各组成产业的内在潜力，破解第一产业发展后劲乏力的局面。因此建议：

1、突出政策扶持，健全农业发展激励机制，形成农业发展的支持体系。一是财政扶持政策。在财政政策的农业取向上，应实行积极的财政政策，通过加强农业基础设施建设、加强农民职业素质教育，提升农业增效、农民增收的内生性动力。二是金融支持政策。搭建银企对接平台，积极引导农业发展银行、农业银行、农村信用合作社等涉农金融机构对第一产业尤其是畜牧业的信贷投入。

2、突出科学规划布局，明确第一产业的发展方向。我镇的第一产业发展中缺少科学规划，目前有一定的盲目性。我们应该借鉴寿光等地的成功经验和模式，在发展方向上走科学规划——分步（布）实施——巩固发展的科学发展思路。

3、突出科技创新，提高农业产品附加值和档次水平。下决心建设一个我镇农产品质量安全示范区，并以之为载体，围绕发展特色农产品的生产和加工经营，培值、壮大一批有辐射、带动作用的龙头企业，深化农业产业化经营，加快农业新技术、新品种的引进和推广普及，推行农业标准化生产，依靠科技进步，不断提高农业发展的科技含量和质量档次水平。

4、切实转变作风，在为农业产业化发展搞好服务上实现新突破。一是适应新阶段农业产业化发展的需要，发挥部门优势和职能作用，创新思路，积极探索新阶段农业产业化经营的有效途径。二是认真研究中央、省支持农业产业化发展的政策措施，积极争取上级项目和资金。三是加强农业科技信息服务体系建设，搭建农村信息管理平台，使各类涉农信息资源得到充分开发利用，促进科技成果的转化推广。

第二产业。第二产业是我镇的主导产业。由于第二产业在我镇整体经济中所占比重过大，加之第二产业内部结构比较单一，科技含量不高且附加值低等原因，对我镇整体经济转方式调结构带来了诸多难题。因此，我们建议：

1、精准定位，优化布局，二、三产业联动，明确“转”、“调”方向。2012年是“十二五”规划的重要之年，也是“转方式、调结构”的关键之年。一是要做大做强优势产业，形成支撑经济转型发展的中坚。二是要加快产业延伸，促进集群发展。三是要抢抓国内与省内产业梯度转移机遇，大力发展服饰、食品、药品等终端消费品业，加快发展优势产业的物流市场，提升现代服务业的整体素质与竞争力。四是要紧跟产业发展和竞争趋势，有选择地发展先进制造业、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。

2、做大载体，集约发展，以园区工程打造“转”“调”平台。工业园区是工业经济发展的重要载体，发展园区经济是推进新型工业化的首选战略。我们要充分利用好最近规划的北部煤焦化产业园区，牢固树立抓园区就是抓新型工业化，抓园区就是抓转变工业经济发展方式这一主题，立足园区区位优势、资源禀赋和产业基础，突出园区主题。一是要加强规划引导，按照布局集中、产业聚集、土地集约、主业突出、错位互补的原则，认真编制并严格执行园区发展规划。二是要突出园区特色，推进园区错位发展，提升区域产业整体竞争优势。三是要提升产业层次，完善产业配套。通过加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快园区物流、信息等配套产业发展，依靠园区主导产业拉长产业链条，推动园区经济总量壮大和质量提升。四是要创新机制，理顺管理体制，优化服务环境，推动资金、土地、人才向园区倾斜，将园区打造成为产业发展的高地、投资创业的福地。

3、推动创新，去芜存菁，取舍结合做好“转”“调”文章。发展的前提是转变方式，转变的目的是促进发展。我镇如果不能按照中央提出的“两型产业”（即资源节约型产业和生态环保型产业）低能耗、高附加值的标准来发展，经济社会就无法实现可持续的发展目标。首先，科技创新是调整结构的根本途径。一是要扎实推进科技强镇战略，完善科技创新机制，加快引进高新技术成果，改造煤炭及其粗加工产业等传统优势产业，提升其产品和工艺水平，促进产业高新化。二是要构筑科技创新平台，加强产学研合作，大力培育发展新兴产业。三是要依靠科技创新，促进传统产业升级换代。其次，节能减排是调整结构的重要抓手。我镇是典型的资源型乡镇，节能减排压力巨大。必须加快运用环保技术、节能技术、资源循环利用技术改造煤炭、化工、建材等污染较重产业，降低资源和能源消耗，减少“三废”排放，构建低碳产业支撑体系。最后，企业是调整结构的市场主体，要大力扶持发展“两型产业”，实施品牌带动战略。拓宽融资、合资渠道，在淘汰落后产能和污染企业上绝不手软，有取有舍，去芜存菁，两者有机结合才能实现我镇第二产业经济的科学发展。

第三产业。第三产业发展水平是衡量一个国家或地区生产社会化程度高低的重要的标志，也是评定一个国家或地区发达、富裕的重要标准。我镇的第三产业在整体经济中仅占23.7%，这个数字不仅说明我镇的第三产业发展整体水平不高，同时也说明我镇经济整体发展的不协调。针对我镇第三产业发展中存在的问题，我们建议：

1、强化政策支持，优化发展环境。一是要在贯彻落实好国家、省、市、区有关促进服务业的各项政策措施的同时，进一步研究制定适合我镇实际、并能促进服务业转方式调结构的政策措施。二是要切实转变政府职能，理清政府行为与市场行为，严厉打击“三强五霸”，为服务业提供良好的发展环境。

2、要发展高附加值的现代服务业，以最小的资源消耗创造最大的产值。-镇的服务业总体水平不高，是制约我镇又好又快发展的一个“瓶颈”问题。加快发展我镇的现代服务业，要以服务业的结构升级作为转变经济发展方式的突破口。目前我镇的第三产业还是“生活型”的服务业低级结构。我镇应加快发展金融、保险、咨询、电子商务、物流等知识型服务业或生产型服务业，致力于服务业的结构升级和增强服务业的竞争力，作为调整三次产业结构的突破口，并抓牢抓实。

3、加快现代服务业与制造业、农业的融合，即加快第三产业与第二产业、第一产业的良性互动。西方发达国家从早期经济增长模式向现代经济增长转化，一项重要内容就是发展服务业，特别是重点发展生产性服务业。在行业分类中，服务业分为消费性服务业和生产性服务业，在生产性服务业发展壮大的过程中，出现了服务业向其他产业，尤其是制造业融合的现象。在现代经济增长中，当研究和开发活动从直接的生产过程中分化出来，成为制造业的部门，也就为制造业增加了服务的内容。制造业的这种变化，使得产品的生产和服务融为一体，制造业产品的价值越来越依赖产品的创新性、可靠性和个性化。所以，在现代服务业发展中，新产品的设计研发、品牌营销、供应链管理、质量管理、测试和认证、金融服务等，都成为了制造业增长的基本来源，甚至，有些制造业企业以各种服务为其主要业务内容。从西方经济史来看，西方发达国家的商业和市场基础设施的发展，对于解决农业与市场的对接问题，提高农业效率和农户的收入水平都起了重要作用。服务业与制造业和农业的融合，不但能够降低加工成本和生产成本，更重要的是能够降低交易成本。随着社会分工的深化和交易成本在社会总成本中比重的提高，现代服务业与制造业和农业的融合已是大势所趋。

4、加强载体培育，突出项目建设。一是要进一步加大小城镇建设步伐，并完善配套基础设施建设，为服务业发展提供坚实载体。二是要充分利用好新规划的北部煤焦化园区，并以之为载体，培育一批科技含量高、附加值高的项目。三是要加大招商引资力度，重点吸纳现代和新兴的服务业企业、生产性服务业企业。

5、拓宽融资渠道，加大投入力度。一是发挥财政资金的导向作用，鼓励发展现代服务业、新兴服务业、生产性服务业，加大对服务业转方式调结构的财政投入、支持力度。二是引导和鼓励金融机构对符合转方式调结构方向和要求的服务业企业增加信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品。三是积极支持符合条件的服务业企业进行多方融资。四是积极吸引社会资金发展服务业，充分挖掘社会资本、民间资本的巨大潜力，使社会资金成为服务业发展的主要资金来源渠道。

6、实施人才战略，强化科技支撑。一是大力引进具有较强业务拓展能力和综合协调能力的高层次综合管理人才、高素质的专业技术人才和复合型人才，为服务业转方式调结构提供智力支撑。二是加强服务业人才开发培养工作。三是提高信息网络技术在服务业的普及和应用，依靠科技进步提高服务质量、拓宽服务领域；发挥标准化在推进服务业发展中的基础性作用，促进服务业规范化发展。加强服务业技术创新，充分发挥科技创新在促进服务业转方式调结构中的重大支撑作用。

招商引资。转方式调结构是为了解决经济社会发展中不适应、不合理的发展因素，是为了经济社会更好的发展。从这个意义上讲，在转方式调结构工作中，我们应该更加重视并加强招商引资工作。因为，通过招商引资，既可以壮大我们现有的经济规模，又可以主动引导经济发展的方向，平衡、协调我镇的经济发展结构。但，坦率地讲，我镇的招商引资工作无论是主动走出去招商，还是参加各种经贸洽谈会，都是抱着“有枣没枣打一杆”的心态，效果并不明显。从招商引资的成果可以看出，我镇的大多数招商落地企业，要么是驻地单位为转变生产内容而新上的非煤产业，要么就是商家主动送上门来的企业，我们自主招的商几乎没有。招商难，究其根本原因，是因为全社会都在招商。因此，探索并研究新时期的招商引资工作的方式、方法，已是当务之急。我们认为，招商引资最有效的方式还是以商招商。我们的投资环境无论多好，引资政策无论多优惠，由我们自己讲出去，都难脱“卖狗皮膏药”之嫌。但通过已落地我镇的商家宣传出去，效果就会大不相同。要想通过以商招商，我们应该加强同驻地单位的联系和沟通，同时做好已落地我镇的商户的文章。我们建议：一要切实加强同驻地单位的联系和沟通，仿效兖州市新兖镇通过其驻地单位成功从境外招商9家（其中有5家是世界500强企业）。二要切实落实好招商引资的各项优惠政策。三要及时兑现商户的税返政策。四要利用中秋节、元旦等传统节日，招集所有商户特别是外地商户，开一个类似茶话会形式的座谈会，共商我镇的经济发展之策，招商引资之道。利用这种机会，主要领导最好能陪同一起就餐，以拉近同商户的距离，使我镇招商的“亲商、爱商、安商、扶商、富商”口号落到实处。五是在镇财政允许的情况下，借鉴以往招商洽谈会的经验（我镇于2001年和2003年召开过两次经贸洽谈会），以我镇的名义在薛国大酒店或其他会所召开一次经贸洽谈会暨招商引资会，这样，既可以最大限度地对外宣传我镇的形象，也可以最大限度地对外招商。

小城镇建设。通过多年来的小城镇建设，我镇的小城镇面貌发生了很大改变。十年前（即2001年），以陶山路小城镇建设为代表的我镇小城镇建设被市委、市政府评为市小城镇建设示范镇样板工程，我镇被省评为小城镇建设先进镇，并迎接各地参访团多次。但目前我镇的小城镇建设，不要说对区外，就是在区内都鲜有特色可言。大家原以为借助南宿舍棚户区改造，可以实现历届政府向东打通中兴路的愿望，现在变得比原来更遥不可及，因为向东的路口被新建的楼房挡住了。且最近开发的楼房，由于楼间距太小，又为以后的隐患埋下了伏笔。再如陶山路的二层港式商贸房现在又建回传统的车皮式商贸房，且新开发的商贸房距离路边太近，几乎没有考虑商贸房开发利用后的配套建设。这样的小城镇建设难脱“急功近利”之嫌。因此，我们建议，在以后的小城镇建设中，要严格把关，要坚持高规格规划、高标准设计、高质量建设的原则，只有这样，我镇的小城镇建设才能重塑小城镇建设示范镇的辉煌。

四、转方式调结构我们还需要做什么

“转方式调结构”已经成为我国“十二五”时期的主旋律，是我镇拓展经济社会发展空间、打造现代产业体系的必由之路。我们还需要做好哪些准备呢？

要一心一意。事实上，并不是我们自己想要转方式调结构，而是我国经济社会发展到现阶段，国际经济危机倒逼机制提出的必然要求。原来靠高投入、高能耗、高排放的方式行不通了，无限廉价劳动力市场的老路已没有出路，否则南美经济发展教训就是我们的前车之鉴。在这样一个不进则退的节点上，要求我们必须一心一意，来不得半点虚与假，用行动上的真心真意取代观念上的三心二意。“转、调”不是贴标签，不是新瓶装旧酒，如果以为把过去的老做法换上新标签就万事大吉，付出的代价只会越来越大，空间只能越来越小。

要苦干实干。转方式调结构也好，经济社会转型也好，无疑都是一件痛苦的事情，因为转型期间企业关停破产、工人下岗失业、群体性事件都会比正常时期上升，但我们不能因此趑趄不前，没有蜕变没有凤凰涅槃哪有美好的明天？面对转型，我们要有吃大苦耐大劳的精神，舒舒服服的改革之路是不存在的。说到实，就是要实话实说亮家底，实事求是找出路。要清楚自己的长项，更要明白自己的短板，绝不能躺在过去成绩上沾沾自喜。

要好字当头。对陶庄来讲，快是必需的。我们的底子还比较薄，需要办的事情还很多。如果不能保持一个较快的发展速度，我们就不能很好地解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。但我们更应认识到，好是前提，好是根本。为了快就必须好，没有好，快也快不起来，甚至会到处碰壁。所以我们必须要好中求快。要做到好字当头，只有靠转方式调结构，找准“转调”的突破口和着力点，走出一条传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化之路。

要狠抓三产。我们不厌其烦地一再提第三产业，是因为第三产业才是我国这次转变经济发展方式的主要发展方向。产业结构调整，人员就业转移必然向服务业转移，这是大势所趋。以前讲，八十年代的干部不懂农业、抓不好农业，不称职；九十年代的干部不懂工业、抓不好工业，不称职。现在的干部不懂服务业、抓不好服务业也是不称职。统计数字表明，中国的500强，平均年龄只有8岁，世界500强，平均年龄也只有40岁。而故宫、古罗马遗址，一直到今天仍在创造效益。我们没有百年的老店，只有几十年的老窖！我们要积极探索适宜服务业发展的体制机制，让第三产业在合适的环境中迅速成长壮大，成为支撑新一轮经济发展的强大支柱。

要心系民生。民生问题，既关系到天下百姓的福祉，也关系到经济社会的可持续发展。转方式、调结构，推动经济社会发展转型的出发点和落脚点，归根结底就落在让老百姓更有幸福感上。民生问题解决好了，内需才能旺起来。

转方式、调结构不是一件一蹴而就、立竿见影的事情，更需要我们埋头苦干、耐得住寂寞，只要我们实实在在地干工作，就能看到陶庄破茧成蝶的美好明天！（陶庄镇统计站站长李辉）