——2019年全市乡村振兴监测情况分析

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为全面反映全市乡村振兴战略的发展情况，市统计局依据《枣庄市乡村振兴战略监测指标体系（试行）》，对2019年全市乡村振兴战略实施情况进行了综合测算。结果显示，多项监测指标完成情况较好，我市乡村振兴战略进展顺利，成效初显。

一、全市乡村振兴战略进展顺利

乡村振兴战略监测，紧扣“五大振兴”，聚焦实施成效，从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴及综合成效6个方面设置一级指标，在一级指标下设置36个二级指标。全市乡村振兴监测采用线性加权的综合评价方法构建综合指数，用来反映乡村振兴的发展趋势和进程。

据测算，以2018年为100，2019年我市乡村振兴综合指数为110.5，比上年增长10.5%；产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和综合成效等各类指数均实现了不同程度的提高。具体结果见下表。

 2019年全市乡村振兴综合发展指数

（一）从综合发展指数看，乡村振兴进展较为顺利。2019年,在打造乡村振兴齐鲁样板枣庄篇章工作中, 全市坚持统筹谋划、科学布局、示范引领、系统推进，乡村“五个振兴”成效显著，群众获得感明显增强。监测结果显示，2019年我市乡村振兴综合发展指数110.5，比2018年增长10.5%。其中人才振兴、组织振兴、产业振兴、文化振兴发展速度较快，均超过了10%。

（二）从产业振兴看，产业振兴发展指数为111.6，比2018年增长11.6%。产业振兴是乡村振兴的基础。监测显示，2019年省级以上知名农产品品牌数量、农产品网络零售额、农林牧渔服务业增加值占农业增加值比重、旅游总收入增长较快，增速分别为30%、27.0%、12.5%、12.3%，对产业振兴发展发展指数贡献较大。

（三）从人才振兴看，人才振兴发展指数为117.2，比2018年增长17.2%。人才振兴是乡村振兴的关键。监测显示，培育新型职业农民数量、返乡创业人员占乡村从业人员比重、齐鲁乡村之星数量增长较快，增速分别为37.1%、27.3%、21.4%，省级服务乡村振兴继续教育基地数量从无到有，枣庄职业学院被认定为省级乡村振兴继续教育基地，对人才振兴发展指数贡献较大。

（四）从文化振兴看，文化振兴发展指数为110.0，比2018年增长10.0%。文化振兴是乡村振兴的灵魂。监测显示，县级以上文明村镇达标率增长35.6%，移风易俗工作群众满意度得分提高9.6%，戏曲进乡村行政村（农村社区）覆盖率、行政村（农村社区）综合性文化服务中心（文化大院）建成率均达到100%，对文化振兴发展指数贡献较大。

（五）从生态振兴看，生态振兴发展指数为102.2，比2018年增长2.2%。生态振兴是乡村振兴的支撑。监测显示，所选指标数据两年间变化不大，该类指数增长较小。2019年我市生活垃圾无害化处理的行政村比例达100%，农村无害化卫生厕所普及率达90%以上，城乡环卫一体化工作群众满意度得分提高3.4%。

（六）从组织振兴看，组织振兴发展指数为112.8，比2018年增长12.8%。组织振兴是乡村振兴的根本。监测显示，五星级村党组织比例、安装前端视频监控点位数两项指标增长较快，分别增长39.1%、24.0%，是组织振兴指数增长的主要因素。

（七）从综合成效看，综合成效发展指数为108.7，比2018年增长8.7%。省级美丽乡村覆盖率增幅达33.3%，农村居民人均可支配收入增长率提高9.6%，全年集体经营性收入3万元以上的行政村比例达100%，是综合成效指数增长的最主要因素。

二、存在的主要问题

总体来看，全市乡村振兴工作取得了显著成效，但是在实施过程中，仍然存在着一些短板和不足，值得关注。 

（一）乡村产业依然不旺。产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点，乡村产业虽然有了较快发展，但整体还不旺。一是现代农业发展水平不高。近年来，我市加大力度发展现代农业，现代农业发展成绩较大，但与全省平均水平，特别是先进地市相比，我市现代高效农业占比及增幅均偏低，2018年全市现代高效农业增加值19.25亿元，增长5.8%，占农林牧渔业增加值比重为11.2%，总体水平居全省各地市第15位。2019年全市现代高效农业增加值20.97亿元，增长8.95%，占农林牧渔业增加值比重为11.9%，总体水平居全省各地市第12位。二是农产品加工业短板不容忽视。近年来，全市各级采取一系列务实举措，大力发展农产品加工业，延伸农业产业链条。但从监测结果看，农产品深加工能力不强，农业企业规模普遍较小，大多停留在初级加工状态，产业链条短、附加值不高。2018年，规模以上农产品加工业与农业总产值之比为0.88∶1。2019年，规模以上农产品加工业与农业总产值之比为0.89∶1，远低于全省平均水平。三是农村集体经济发展滞后。近年来全市村级集体经济发展较快，村均集体经营收入不断增加，但与乡村产业兴旺的总要求相比还有很大差距。2019年，全市集体经营收入5万元以上的行政村仅占13.6%，低于全省平均水平。

（二）人才短板依然突出。缺人才是制约农业农村发展的重要因素。乡村工作普遍存在地点偏远、待遇不高、教育医疗水平落后等问题，优秀人才留不下、待不住成为制约乡村产业发展的一大难题。特别是现代农业，需要有知识、懂技术、会经营、善管理的现代化新型农民。但随着城镇化的发展，城乡差距不断扩大，青壮劳动力大多外出打工，农村地区空心化、老龄化现象突出，从事农牧业生产的劳动力年龄偏大，且文化素质较低，“老人农业”延缓了农业新技术、新品种、新模式推广，降低农业生产的效率和效能。2018年，返乡创业人员占乡村从业人员比重仅0.33%。2019年，返乡创业人员占乡村从业人员比重仅0.42%。

（三）农民收入依然不高。近年来，农产品价格受宏观经济、国外农产品竞争、市民消费需求变化等多种因素影响，价格波动较大，部分农产品价格持续低位运行，农作物增产难增收。而且农资价格居高不下，既增加了农业生产成本，也压缩了农民增收的空间，再加上种植结构单一，优质产品的比重低，高效经济作物面积小，农产品附加值低，市场竞争力不强，很多农户仍停留在传统农业生产上，农产品经济价值不高，导致农民收入增长较慢。2019年，枣庄市农民人均经营净收入5880元，比全省平均水平低24.6%。

（四）乡风文明建设依然不强。乡风文明建设既是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的重要推动力量和软件基础，乡村文化设施和活动场所虽然明显改善，但一些活动组织开展较少、设施日常维护和管理使用做的不够，乡村文化教育活动不深入不全面。基层文化管理人员配备不足，文化队伍薄弱，部分传统文化后继无人。面向农村开展的文化服务不够精准，乡风文明建设还任重道远。 

三、几点建议

（一）加快推进现代农业建设。大力发展特色蔬菜、特色林果、特色畜禽、特色水产等现代高效农业，推动农业主导产业提质、特色产业扩面，有效保障绿色优质农产品的供给。运用现代物质装备和先进科学技术改造农业，打造品牌，提升效益。深入实施乡村“互联网+”工程，加强农业电商平台建设，推进线上线下产销整合发展。 

（二）多措并举促进农民增收。将增加农民收入作为乡村振兴的基本出发点，继续深化农业农村改革，赋予农民更多财产性权利，提高农民资产性收益。鼓励引导工商资本下乡，加强制度供给，丰富乡村产业业态，努力增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距。进一步完善农业支持保护政策，推动农业保险增品扩面提标，加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。

（三）补齐乡村振兴人才短板。加强新型职业农民培育，着力强化科技智力支撑。加大对农民农业技术、经营管理、科技创新等方面的培训力度，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。鼓励农民回乡发展。通过设立专项资金，吸引有文化、懂技术、会经营的外出农民工回乡发展，鼓励新生代农村劳动力参加农业技能培训，解决现代农业发展“后继无人”的问题。大力推进村干部队伍建设,广纳贤才,把“懂农业、爱农村、爱农民”的同志选配到村两委岗位上,为村级集体经济发展提供人力资源保障。

（四）推进农村一二三产融合发展。一是发展多类型产业融合方式。促进农业产业链的延伸，加快农业由生产环节向产前、产后延伸，提高农产品加工转化率和附加值。二是培育多元化农村产业融合主体。强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持农业龙头企业发挥引领示范作用。三是创新产业链和农户利益联结模式。围绕股份合作、订单合同的利益联结模式，延长产品供应期，丰富产品业态，探索特色加工、定点加工、订单加工、优势加工等适应市场需求的加工方式。四是大力发展乡村旅游休闲农业，把现代农业功能向经济、社会、文化、生态等功能拓展，增加新的产业形态和消费业态。创新农村经营体制、机制和集体经济形式，创新土地股份合作社等新的流转模式，激发现代农业发展活力。

（五）加大财政保障投入力度。一是大力推进基础设施建设。统筹推进农村道路、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等设施建设，进一步优化农村教育、卫生等资源，切实增强农民群众获得感、幸福感。二是健全投入机制。把乡村振兴作为财政优先保障领域，完善财政支农投入稳定增长机制。引导金融资金、工商资本、社会资本投入乡村振兴。三是持续抓好环境整治提升。加强耕地和土壤环境监测、修复，加快推进农村生活污水集中处理、垃圾分类处理、畜禽粪污和农作物秸秆等农业废弃物综合利用。四是持续推动乡风文明建设。建立健全乡村公共文化服务体系，精准实施文化惠民工程，切实满足新时代农民群众文化需求。