2016年，全市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市十一次党代会的要求，着力推动创新跨越，进一步深化科技体制改革，大力激发全社会创新潜能，科技创新能力得到较大提升。

一、 研究与试验发展（R&D）经费情况

（一）研发投入增速加快。据省统计局最新反馈，2016年全市研发投入（R&D）完成35.1亿元，增长15.1%，增速高于全省5.4个百分点，增速居全省第4位。全市研发经费投入强度（R&D经费内部支出占GDP比重）为1.64%，居14位，提高0.14个百分点，高于全省0.07个百分点，提高幅度居全省第4位。

（二）企业研发占主体地位。“双创”的深入开展，进一步激发了企业开展研发活动的积极性。2016年，开展研发活动的企业368家，比上年增长34.3%；研发经费支出33.13亿元，比上年增长15.6%，较上年提高5.6个百分点；企业对全社会研发经费增长的贡献为94.4%，企业对全社会研发经费增长的主体地位进一步稳固。

（三）政府引导力度不断提升。2016年，全市研发投入中，政府资金1.42亿元，增长20.3%，市级财政科学技术支出1.67亿元，增长33.6%，财政科学技术支出占当年财政支出的比重为6.8%，提高1.5个百分点。

（四）政策环境不断优化。一系列鼓励全社会研发投入的政策取得良好效果，2016年享受企业研发费用税前加计扣除政策的规模以上工业企业减免所得税0.4亿元，增长35.3%。享受高新技术企业减免税政策的规模以上工业企业减免所得税0.21亿元，增长10.5%。

（五）科技队伍不断壮大。2016年，全市拥有研发活动人员0.98万人，增长14%。其中：规模以上工业企业R&D人员0.85万人，增长15.5%。参加项目人员0.78万人，增长16.2%；研究人员0.29万人，增长8.4%。

二、存在问题

一是政策扶持力度仍需加大。企业研发费用加计扣除税收政策是一项鼓励企业加大研发投入的普惠性税收优惠措施，对于提升企业自主创新能力具有举足轻重的作用。与全省相比，我市在政策扶持力度和绩效评价方面差距明显。从政策扶持情况看，2016年我市规模以上工业企业研发费用加计扣除减免税占R&D经费内部支出的比重为1.14%，低于全省0.16个百分点。从政策评价结果看，我市有15.7%的规模以上工业企业认为该项政策对本企业创新活动有影响。这一比例远低于全省（81.6%）的占比水平。

二是人均发明专利拥有量偏少。发明专利拥有量是反映一个地区自主创新能力和核心竞争力的重要参考指标。2016年，我市百万人口发明专利拥有量为203件，低于省百万人口发明专利拥有量（629.7件）水平。

三是高校和科研机构发挥创新优势不明显。在创新驱动、转型发展中实现前沿高端技术的重大突破，必须充分发挥高校和科研机构的科技优势。但我市高校和科研机构总体规模小，截至2016年底，全市科研机构数量3家，仅占全省科研机构总数量（204家）的1.5%；拥有高等学校5所，占全省（220所）的2.3%。同时，我市高校和科研机构研发经费占全社会的比重长期处于较低水平，与当前发展要求极不相称。2016年我市高校和科研机构R&D经费内部支出352.2万元，只占全市R&D经费内部支出的0.1%。

四是各区（市）研发经费投入不平衡。2016年，分区（市）来看滕州市18.15亿元，增长16.3%，总量最多；台儿庄区0.81亿元，增长56.3%，增幅最大。市中区研发投入4.09亿元，增长8.4%；薛城区6.92亿元，增长1.7%；峄城区1.71亿元，增长37.5%；山亭区1.39亿元，增长37.6%；高新区2.02亿元，增长29.8%。滕州市有研发活动的企业数最多，占全市有研发活动单位数的51.6%，山亭的增长幅度最大，增加了27个企业，增幅为55.7%；开展R&D活动的企业数占比超全市平均水平的有山亭区、滕州市，其他均低于全市平均水平，特别是薛城区、台儿庄区有R&D活动的企业数量下降，区（市）间发展不均衡。

三、几点建议

一是是深化改革激发创新活力。第一，进一步完善包括经费使用、绩效评价、成果转化及收益处置等在内的科研机构管理体制，出台创新型科研机构认定管理办法，助力科研机构最大限度地释放创新活力。第二，安排专项资金引导高校参与实施国家、省级重大科技工程, 有序推进研究型大学建设工作。第三，支持地方政府、高校、科研机构、企业组建产业技术创新战略联盟，全力推动政产学研合作创新。第四，鼓励高校和科研机构走出去，与境外知名大学和研究机构合作，提升创新实力。

二是“倡培罚”相结合提升专利水平。第一，在全社会积极倡导知识产权理念，让尊重知识、享受创造、侵权可耻的理念深入人心。第二，通过加大专利优势企业培育、加强专利权交易平台建设，引导有条件的企业建立完备的专利制度,并自觉运用专利制度保护自主创新成果,辐射带动全市发明专利申请量大量增加。第三，探索实施专利侵权惩罚性赔偿制度，显著增加侵权成本，震慑不法分子，推动形成依法保护专利权的良好法治环境。

三是多措并举释放政策红利。第一，完善政策设计。通过建立大数据信息系统，消除会计处理与税法的差异，统一相关政策研发费用界定标准，进一步细化费用归集要求，切实减轻企业申报工作负担。第二，强化政策宣传。采取召开会议、印制宣传材料、利用“互联网+”手段、开办纳税人培训班等方式，及时向企业相关人员深入解读政策，提高申报工作效率。第三，优化纳税服务。针对政策落实风险点制作指导手册, 针对申报工作薄弱企业指定专人对接辅导，针对创新型企业税源分布情况制定服务方案，针对政策落实中的突出问题建立定期回访制度，大力提升纳税服务水平。