近年来，枣庄市委、市政府高度重视重点镇建设与发展，强化规划引领、突出产业支撑、完善设施配套、注重政策支持，重点镇建设取得明显成效，比较优势逐渐显现，本文将我市重点镇部分发展指标与全部建制镇平均水平进行了比较，同时，积极查找我市重点镇发展中存在的问题并提出建议，旨在促进我市重点镇建设,更好地带动全市城镇社会经济的发展。

　   一、我市重点镇发展优势逐渐显现

2014年全市共有建制镇44个（按2014年统计口径），国家级重点镇12个，重点镇占建制镇总数的27.3%。从重点镇分布看，滕州市和山亭区各3个，薛城区和峄城区各2个，市中区和台儿庄区各1个。重点镇发展与全市平均水平相比，主要呈现以下特点：

（一）区域面积更大，常住人口更多

从区域面积看，12个重点镇总面积1134.47平方千米，占全市面积的24.9%，镇均94.5平方千米，较全市建制镇平均面积多6.2平方千米，高7%。

其中，重点镇建成区面积达到67.79平方千米，镇均5.65平方千米，同期全市建制镇平均面积为3.68平方千米，是全市平均水平的1.5倍。

从人口总量看，2014年末全市重点镇常住人口81.20万人，占全市人口的21.2%，镇均人口6.77万人，较全市建制镇平均人口多0.81万人，高13.6%。

其中，重点镇建成区总人口39.65万人，镇均3.3万人，同期全市建制镇平均水平为2.03万人，是全市平均水平的1.6倍。

（二）综合经济实力更强大，三次产业比重更合理

2014年重点镇公共财政收入22.31亿元，镇均1.86亿元，是全部建制镇平均值的1.9倍。重点镇规模以上工业企业292个，镇均24.3个，较全部建制镇平均值高出3.4个；重点镇规上工业企业总产值为613.19亿元,占建制镇规上工业总产值的30.3%，镇均51.1亿元，比全部建制镇平均值高出11.3%。重点镇限额以上社会消费品零售总额33.63亿元，镇均2.8亿元，比全部建制镇平均值高出19.1%。

　　在从业结构方面，2014年我市重点镇三次产业从业人员比重为32.7：36.6：30.8，与全部建制镇三次产业从业人员比重43.5：31.3：25.2相比，重点镇二、三产业从业人员占比分别高于全部建制镇平均水平5.3、5.6个百分点。

　　(三）基础设施更健全，城镇功能更优化

2014年，全市重点镇建成区绿化面积1880公顷,镇均建成区绿化面积156.7公顷，同期全市建制镇平均水平为83.07公顷，是全市平均水平的1.89倍。自来水、燃气用户数分别为22.4万户和4.17万户，镇均分别为1.87万户和0.35万户，同期全市建制镇平均水平分别为1.53万户和0.12万户，是全市平均水平的1.2倍和2.9倍。重点镇504个行政村中，通有线电视、自来水及垃圾集中处理的村已经达到100%；税郭镇、邹坞镇、陶庄镇、榴园镇4个重点镇的行政村通公交率己达100%，各项基础设施建设均优于建制镇平均水平。

　　社区建设和配套设施方面，2014年，全市重点镇金融机构网点、50平米以上的超市、公园及休闲健身广场分别为62个、235个和459个，平均每个重点镇5.2个、19.6个和38.3个，同期全市建制镇平均水平为4.1个、11.9个和35.4个，是全市平均水平的1.27倍、1.65倍和1.08倍。

（四）农村改革更深入，农业增效更显著

重点镇在我市国家级农村改革试验区建设中发挥了积极示范作用，2014年底，重点镇共有农村合作社949个，镇均79个，较全市建制镇平均水平多2.2个；实现耕地流转面积1.72万公顷，镇均1433公顷，较全市建制镇平均水平多270公顷，高23.2%；耕地流转面积占耕地面积比重为28.6%，较全市建制镇平均水平高3.7个百分点。共有种植大户、畜禽养殖大户258户、2076户，镇均21.5户、173户，较全市建制镇平均水平多5户、40户，均高出30%。随着农业规模经营的深入推进，经营成本的降低，农业经营收益不断提高。

　　二、存在的问题

（一）部分重点镇镇区人口规模偏小，影响集聚效应的发挥。据有关分析资料表明，镇区人口达到3万人以上，才能正常发挥其集聚、辐射等功能，否则会造成城镇基础设施投入成本高、效率低、第三产业难以发展等问题。目前，我市重点镇平均镇区人口3.3万人，但镇区人口分布不均，最多的西岗镇镇区人口达到8.6万人，最少的古邵镇仅为1.6万人，12个重点镇中，6个镇的镇区人口少于3万人，人流、物流、信息流难以形成密集交汇，制约了第三产业的发展和就业岗位的增加，影响了城镇功能的发挥。

（二）部分重点镇公共设施建设相对滞后。12个重点镇中，有4个镇没有影剧院，占重点镇总数的1/3；没有一个镇具有正规的体育场馆，文化休闲设施较为短缺。504个行政村中，有154个村未通公交，占行政村总数的30.6%；有169个村未通宽带，占33.5%；仅有78个村实现污水集中处理，占15.5%。总体来看，重点镇公共设施建设水平尚需进一步加强。

（三）从业人员结构仍不合理。一是非农产业仍有发展空间。2014年，我市重点镇三次产业从业人员比重为32.7：36.6：30.8。近年数据显示，发达地区例如浙江、广东第一产业从业人员比重已达20%以下，江苏省也达到25%以下，虽然较全市平均水平，重点镇三次从业人员比重更为优化，但较发达地区仍有很大发展空间。二是重点镇吸纳外来就业人员数量比例偏小。2014年，我市重点镇吸纳外来从业人员44225人，占全部从业人员的8.2%，与青岛市18%、泰安市17.4%相比，分别低了9.8、9.2个百分点，较临沂市的11%，也低了2.8个百分点。

（四）产业发展总体水平不高。多数重点镇传统产业居多，企业规模小，吸纳就业能力不强，产品科技含量低，靠低成本，低价格生存，缺乏市场竞争力和合理的产业布局，特别是缺少实力强的支柱产业和龙头骨干企业，难以形成产业链、产业集群和比较优势。

　　三、几点建议

（一）做大做强产业，积极发挥集聚辐射作用。强镇必先兴业。只有产业发展了，重点镇才会有更多的人流、物流、资金流、信息流，才能实现规模效应和集聚效应。一是抓好产业定位。按照错位发展战略，合理确定重点镇产业发展定位。二是推进集约发展。不断加大招商引资力度，引导和扶持符合重点镇功能定位的商贸物流、设施农业、现代服务等产业集聚发展。三是鼓励全民创业。全面落实外出农民工返乡就业创业优惠政策，减化审批手续，精减行政审批项目，营造良好的创业环境；鼓励返乡农民通过土地流转，参与规模化种养业和农产品加工业。

（二）加强基础建设投入，强化城镇管理。在基础设施建设方面，要加快镇区道路、供水供电、公共绿地、排水排污、垃圾处理等基础设施建设，大力实施好绿化、美化、亮化工程，完善文化、教育、卫生等公益性社会服务，提升通讯、通信、信息等社会性服务功能，全力打造宜居宜商的良好环境。在管理方面，要赋予重点镇在建设管理方面的部分权限；按照“谁管理、谁负责”的原则，持之以恒地开展各类创建活动，积极创建国家和省级生态乡镇、卫生乡镇，全面改善生态和卫生环境，不断提升重点镇的知名度。要根据小城镇的建设需要，按照德才兼备的原则挑选管理人才，提高管理人员的待遇，着重培养一支高素质的城镇管理干部队伍。

（三）改革体制机制，全力提升镇区人口规模。一是实施更加灵活的户口迁移政策，引导农村居民结合就业创业、旧村改造、迁村并点等，自愿、就近到小城镇落户。二是做好农民权益保障。在土地流转、宅基地确权等方面建立保障机制，保障农民土地财产权益。对农民工，要在医疗、社保、公积金缴纳等方面建立与城镇化相适应的机制。三是加大公共服务产品提供，使更多人愿意在镇驻地生产、生活，实现农民到市民的转变。四是加快驻地村、镇边村改造，推动农村人口向城镇集中、生活居住向社区集中，把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围。

（四）拓宽融资渠道，为重点镇后续发展提供强力支撑。    应强化政府主导,不断创新资金投融资机制,用足各级各项资金扶持政策,最大限度地争取上级资金扶持；争取金融部门在重点镇建设上给予更多的信贷扶持,探索建立重点镇城镇建设投融资平台,增强重点镇的融资能力；广泛引导吸纳民间资本投入到重点镇建设项目中来,不断拓宽重点镇建设投融资渠道；大力发挥农村产权交易市场作用，让农村各类“沉睡”的资产“动”起来,拓宽农民创业筹资渠道。