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2016年滕州市城镇化发展情况分析

作者: 来自: 时间:2017-07-25 00-00-00

2016年,我市按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极推进省级新型城镇化综合试点,多措落实外来务工人员和城中村、城边村居民市民化,着力解决制约新型城镇化发展的突出问题,不断完善城镇化发展体制机制。全年共实施城建项目149个,累计完成投资125亿元,城市区域面积发展到70平方公里,城市承载能力进一步提升。
   一、常住人口城镇化率情况
   2016年,根据我市1%人口抽样调查统计,并经省及枣庄市统计局审核确认,2016年我市常住人口为166.66万人,比上年增长0.61%,其中城镇常住人口为96.76万人,比上年增长4.28%。常住人口城镇化率突破58%,达到58.06%,高于户籍人口城镇化率11.2个百分点,比上年提高2.04个百分点,高于枣庄市2.59个百分点,提高幅度连续两年居枣庄各区(市)首位。
   二、城镇化发展的积极因素
  (一)城市基础设施持续完善,宜居生活环境不断改善。2016年,我市加快推进城乡道路、供水、环卫、燃气、污水处理、公共交通六个“一体化”工程。全市持续升级城市道理网络链接,打通多条“断头路”,改造背街小巷“毛细血管”,疏解城市主干道交通压力,提升居民出行便利;加快推进城市供水管网建设,城市集中供水率达到100%,乡村集中供水率达到72%以上;稳步推进燃气“镇镇通”工程,7000余农户用上安全新能源;加快污水处理设施建设,提升污水日处理能力;坚持公共交通优先发展,全年新增市内公交路线3条,全市镇街公交覆盖率达90%以上;加快城市公共自行车网络建设,全年新建公共自行车停放点45处,人流密集的城区实现全覆盖,逐渐实现便捷的绿色交通网络。
  (二)城市公共服务水平不断提高,居民生活保障进一步增强。2016年,全市高标准完成了12处城区中小学和20处农村中小学幼儿园建设,到2018 年全面解决中小学大班额问题。全面推行城乡一体的居民养老和医疗保险制度全面建立,连续提高城乡低保水平,确保城乡居民的各项保障。加快“放管服”改革步伐,全面取消非行政许可审批事项,削减行政层级;积极推进强镇扩权改革,下放涉及经济发展和城市建设管理等方面的行政管理权限,全面推进城市公共服务上水平、上台阶,城市吸引力进一步增强。
  (三)“新六产”融合发展,产业结构更趋优化。我市不断推进供给侧结构性改革,加快发展提质增效和新旧动能转化,产业结构进一步优化。2016年我市第三产业增加值占比43.2%,较上年提高1.4个百分点。由于资本、劳动力向第三产业倾斜,带动了“新六产”(即一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生倍增效益)的融合发展,促进劳务社会化、生活城镇化趋势的增强。稳步推进现代农业发展,坚持藏粮于技、藏粮于地战略,以提高农业供给质量为主攻方向,加快与二三产业融合;落实《<中国制造2025>山东省行动纲要》,不断推进企业技术改造,加快煤化工、机械制造两大千亿级产业升级,不断形成产业集聚效应;同时深入实施“互联网+”与传统产业融合,积极推动旅游服务、电子商务、现代物流、金融保险等行业的快速发展,形成更具活力的发展格局。
   三、加快城镇化健康发展的建议
  (一)房价是头等大事。2016年,根据我市1%人口抽样调查,关于市民进城落户最关心的9个问题中,担心“房价高”的占29.2%,担心“生活成本高”的占24.1%,这说明房价与生活成本过高是当前市民化进程中两个突出问题。根据对我市房地产市场的统计,2016年下半年,房屋销售情况回暖及其他不确定因素导致全市房地产市场价格增幅较快,2017年一季度销售均价为4979元/平方米,同比增长10.3%,而2016年我市农村居民人均可支配收入为14005元,同比增长8.4%,房价增长过快抬高了农民“进城入镇”的门槛,增加了生活负担。因此,如何平衡市民化进程和房价过快增长带来的不利影响是亟待解决的问题。
  (二)政策福利是重点。多年以来,我国对“三农”的倾斜力度不断加大,从2004年开始全国推行粮食直补,2006国家正式取消农业税,到2016年农村土地确权进一步完善,城乡居民享有公共权益更加平等,农村居民享有的国家政策福利更加多样。根据2016年我市1%人口抽样调查数据统计,目前农村务农人员的年龄大多在40岁以上,占总调查人口的90%,50岁以上人员占71%,从事农业生产的人员老龄化非常明显;对“未来5年落户城镇的意愿”调查看,选择“现户口所在地”的人员超过75%。综合以上数据分析,中高龄阶段的农民选择落户城镇的意愿较低。而对10个原因的调查分析发现,30%的人是因拥有“土地承包权”,目前农村居民还有享有宅基地、集体收益分红,以及城乡居民均等的医疗、养老等保险的权益,因此在没有任何政策福利补偿的情况下,让农村居民放弃原来的生活居住地,迁入高房价、高生活成本的城镇,短期内难有立竿见影的效果。
  (三)实体经济是突破口。2016年1%人口抽样调查中,关于“离开户口登记地”原因的调查,因“务工经商”外出的占外出总人口的48%,年龄大多在20岁至50岁之间,占外出人口的81%;因“改善住房”条件外出的仅占2.3%,外出务工增加经济来源是人口迁移的主要动力。因此,综合以上分析,要加快城镇化的进程,必须不遗余力地推动我市实体经济的发展,并通过科学论证规划方案,加强在医疗卫生、教育培训、交通服务等配套设施的规划和投入,积极扩大就业渠道,提高城乡居民收入水平。并综合运用政府、企业、社会等多方力量推进城镇化的共建共享。
   推进城镇化发展是“进的来、安的住、能致富”的系统过程,“进的来”是迈入城镇的第一步,“安得住、能致富”才是城镇化的根本,更是人的城镇化的应有之意。加快“进城入镇”的进程,更要从宏观政策制定、产业经济吸引和社会意识引导等多方面共同努力,防止运动式城镇化和唯考核是从的城镇化,确保城镇化快速健康发展。