一、当前我区的城镇化情况
   （一）城镇化率不断提升。近年来，我区以“四城同创”为契机，城乡建设协调并进，建成区扩大到12平方公里，高标准整治城乡环境，生态建设渐行渐好，社会更加和谐稳定。2015年，全区常住人口31.03万人，其中，城镇人口12.71万人，城镇化率达40.96%，与2014年相比提高了2.02个百分点，与2010年人口普查数据相比，常住人口增加了3.08万人，城镇常住人口增加了3.71万人，城镇化率提高了8.76个百分点。
   （二）城镇化建设水平逐年提高。2015年，突出路域水系、广场绿地、农贸市场等重点，高标准整治城乡环境，广泛开展公共文明行动，城市品味大大提升。全区新建各类管网37公里，新增集中供热60万平方米、天然气用户1.2万户，城区污水集中处理率达到90%。开展道路建设攻坚年活动，修建城乡道路161条、520公里，开通BRT线路两条、台利路、曹楼大桥等交通难题得到解决。强力推进棚户区改造，3.2万户居民乔迁新居。
   （三）城乡发展齐头并进。坚持规划引领，基础先行，投资18.6亿元，实施“两河两路两社区”等重点项目36个，建成北郊水厂，农村饮水安全工程惠民11.2万人，完成169个村电网升级改造，城乡环卫一体化实现全覆盖，开设10条城乡公交，农村生活条件显著改善。
    二、城镇化进程存在的问题
   （一）城镇功能发展不均衡。我区共有6处镇（街），运河街道作为城区街道，城市功能相对齐全。镇区规划发展不够，难以拓展，部分镇只有一条一字型或T字型的街，镇上常住居民及商贸发展就以这条街为主，邳庄镇临近城区，缺少成熟的乡镇集市，商贸业难以发展。市场是新型城镇化最重要的推动力量，我们还没有形成有效的运管机制，整合开发城镇有形资源和无形资源，推动新型城镇化建设发展。
   （二）新型社区建设难点多。一是建设用地难。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地难就成为新型农村社区建设中最大难题。二是建设资金难。镇上缺少有力的产业支撑，财政收入十分有限，即使采用土地置换等方式，置换资金滞后，金融贷款难以到位。三是农民上楼难。中国千百年来形成的居住习惯，让农民很难一下子就接受新的居住环境，多数农民还不富裕，不少人还存在一些小农意识和传统观念，使得新型农村社区建设难以开展。
   （三）农民经济未达到进城条件。近年来，全区大力发展来料加工等惠民政策，使农民收入有了较大提高，生活质量也有很大改善。2015年，全区农村常住居民人均可支配收入10585元，人均消费支出7423元，人均结余3162元。按照这个标准，一个四口之家，年结余不足1.3万元，城区里动辄数十万的房价对农民来说难度很大。即使首付购房，后期每月的房贷也是不小的支出。当前经济不景气，进城务工多是临时性体力活，难有长期稳定收入，农田收入是农民的一份保障。近年来的土地流转使农民从土地中解放出来，但是解放出来后很多人没有务工渠道，土地流转也使得农民的田地收益大大减少，部分农民的流转积极性不高。农民家庭城镇化后消费水平大幅提高，居住成本大幅度上涨，生活明显增压。随着国家对农村的补贴增多、农村公共服务水平的提高，农民工家庭进城意味放弃这部分权力，机会成本增大，相对抬高了城镇化生活成本。
   （四）城镇化缺少产业支撑。城镇化是工业经济发展到一定阶段的产物。推进城镇化的关键是农村剩余劳动力顺利转移到城镇并实现稳定就业，城镇实现稳定就业的关键在于二、三产业的发展。工业化是城镇化发展的重要阶段，也是推进城镇化的原动力。2015年统计报表显示，全区营业收入过亿元的工业企业不足10家，基础差，底子薄，工业化水平较低，规模小、效益低、链条短。根据由于工业化明显滞后，缺乏为进城农民提供大量工作岗位的劳动密集型企业，对劳动力吸纳能力小，城镇化发展缺乏产业和人口支撑，不足以刺激基础设施快速发展和促进生产要素向城镇有效聚积。
   （五）流动人口监测难。当前，人口流动性大，随意性强，到我区居住的外来人口，多数没有办理居住证等证件，统计系统每年虽然有1%人口抽样调查，但是样本选取仍不具有代表性，在入户调查过程中配合程度差，或者是存在不接受调查的现象，这都给统计系统的人口流动监测带来很大的困难，在常住人口城镇化率的计算上也会有一定的偏差。
    三、发展城镇化的建议
   （一）避免城镇化过度炒作。城镇化是未来经济维持高速发展的引擎，但过多炒作城镇化没有意义。因为，城镇化是一个过程或结果，需要切切实实地推进，盲目加快城镇化建设，或会造成投资过热，并加剧通胀的迅速升温。城镇化的核心就是让农民转化为城镇居民，如进城农民无法享受相应的公共服务，反而形成了和城镇居民两极化的就业和生存状态，对经济和社会发展极为不利。把老城区改变为商业区、服务区和适合人居住的居民区，扩大现有的工业园区和文化产业园区，吸引更多人员进驻，逐步建设新兴农村社区，才能又好又稳的实现城镇化建设。
   （二）大力提升产业发展水平。城镇化建设需要经济基础的保障，城镇化从本质上说就是工业化过程，就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。牢固树立工业强区意识，提高工业经济发展质量，加大招商引资力度，把招商引资放在突出位置，加快服务业和现代农业化发展进程，逐步实现农业产业化、科技化、农村现代化，为进城农民提供更多的就业岗位，实现城乡统筹，协调发展，加快城镇化进程。
   （三）构建进城农民的社会保障体系。一是要提高进城农民的收入水平。要优化职业技能培训资源，提高培训实效，组织农民工免费进行专业技能、政策法规、安全知识和维权等方面的培训，提高就业能力和竞争力，并提供各种就业机会，提高流动人口家庭收入。二是提高农民进城购房补贴。吸引农民进城，首先要保障其居住的稳定性，当前政府对农民进城购房出台了不低于1%的补贴政策，但是对于购房者来说，1%的补贴没有吸引力。政府要加大同开发商沟通力度，多渠道增加农民购房补贴，让农民产生进城购房的欲望。三是均衡城镇居民和进城农民福利体系。放宽对进城购房及外来务工人员的限制要求，在子女上学、求职就业、医保报销等方面给于政策倾斜，放宽城镇常住人口的准入条件，实行城乡户口一体化管理，新转入居民与原有居民享有同等权利，履行同等义务。