近年来，枣庄市各级在农村土地经营权确权登记的基础上，按照“依法自愿有偿”原则，积极引导农村土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，工作取得明显成效。

    一、2014年土地流转基本情况

    2014年底，全市流转土地84.95万亩，流转面积占全市家庭承包耕地总面积的32.3%。

    1、按流转形式划分，转包34.84万亩，占流转总面积的41.01%；出租29.80万亩，占流转总面积的35.08%；转让1.73万亩，占流转总面积的2.04%；互换为5.21万亩，占流转总面积的6.13%；入股11.28万亩，占流转总面积的13.28%；其它方式流转2.09万亩，占流转总面积的2.46%。

    2、按流转去向划分，流入农户24.11万亩，占流转总面积的28.38%；流入家庭农场5.46万亩，占流转总面积的6.43%；流入农民合作社45.65万亩，占流转总面积的53.73%；流入企业6.87万亩，占流转总面积的8.09%；流入其他主体2.86万亩，占流转总面积的3.37%。

    3、按流转用途划分，用于种植业67.43万亩，占流转总面积的79.38%；用于林业9.51万亩，占流转总面积的11.19%；用于畜牧业1.77万亩，占流转总面积的2.08%；用于渔业0.56万亩，占流转总面积的0.66%；用于其他5.68万亩，占流转总面积的6.69%。

         二、存在的主要问题

        一是替代土地保障功能的农村社保政策不完善，现有的农村社保政策保障水平较低，影响了农民参与土地流转的积极性。

    二是基层政府扶持种养大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体发展政策措施相对较少，加之基层财政相对困难，导致较少的扶持政策也难以兑现，影响了新型农业经营主体的快速发展，一定程度上制约对土地需求。

       三是农村土地经营权流转缺少规划，致使流转后的产业发展与基础设施不配套、不协调，导致盲目投资、重复建设、无序发展、同质竞争的现象。

        四是个别地方土地经营权流转不规范，有的存在强迫农民流转土地行为，有的存在改变土地农业用途现象，有的存在不能及时兑现土地租金问题。

    五是农村土地经营权流转交易市场发育不完善，突出表现为没有专业的农村土地交易价格评估机构和规范的土地交易价格评估办法，公允的土地交易价格形成机制尚未建立，给土地供需双方的价格谈判带来了困难，制约了农村土地流转市场的发育。

        三、建议

        围绕“农民自愿、市场主导、政府引导”的工作思路，建议国家层面创新流转主体培育机制、市场运作机制和监督管理机制，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用和政府的引导调控作用，实现农村土地经营权的规范有序流转，发展农业适度规模经营，建设现代农业。

   （一）创新流转主体培育机制，有效扩大农村土地经营权的供求。一是加大财政投入，健全完善农村社会保障制度，弱化并逐步代替土地对农民的保障功能，解除农民流出土地的后顾之忧，使他们放心流出土地。二是深化户籍制度改革，构建农村剩余劳动力转移的长效机制，确保转出土地的农民充分就业。三是加大扶持力度，大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，进一步扩大对土地的有效需求。

      （二）创新流转市场运作机制，优化农村土地经营权的配置。一是建立农村土地经营权登记制度，明确农村土地经营权的归属，保障农村土地经营权流转交易的安全。二是大力培育农村土地经营权流转交易市场和中介服务组织，为供求双方提供信息发布、地价评估、组织交易、合同鉴证、价款结算、土地托管和抵押融资等服务。三是建立农地流转纠纷调解机制，及时有效地解决农地流转中发生的争议或纠纷，维护农村社会稳定。

      （三）创新流转行为监管机制，确保农村土地经营权的有序流转。一是建立流转土地使用规划制度。区（市）、乡镇两级根据各自土地利用总体规划，依据土地的资源禀赋，制定流转土地使用规划，用规划引导农业结构调整，发展各种类型的土地适度规模经营。二是建立土地受让方资格审查制度。各级人民政府要制定土地受让方资格准入标准，组织相关部门对土地流转受让方的土地用途、资信情况、经营能力、履约能力，以及项目效益、环境影响、技术水平、风险控制等进行严格审查，对不符合土地利用规划、改变土地农业用途、不具备从事农业生产基本条件的流转项目，不予审批。三是建立土地用途保证金制度。流转项目审核通过后，土地受让方应参照土地复垦费的标准向对应级别的农业部门缴纳土地用途保证金。流转合同到期后没有改变土地农业用途的，将本息返还受让方；改变土地农业用途的，用保证金本息支付土地复垦费用，不足部分，向土地受让方追偿。四是建立动态监测制度。各级要建立土地流转监督台账，逐一将辖区内的流转项目进行登记，并确定流转项目跟踪监管责任人，对流转土地的利用情况和流转合同履约情况进行动态监管，对擅自改变土地农业用途、违法违规进行商业开发的，要从严查处，及时化解和处理土地流转过程中出现的问题。