中共枣庄市统计局党组关于

巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年8月7日至10月7日，市委第二巡察组对市统计局党组进行了巡察。2018年10月22日，市委第二巡察组向市统计局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

市统计局党组高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改作为检验“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，以强烈的政治担当，全力推动巡察整改，努力做到思想认识到位、责任担当到位、统筹协调到位、整改措施到位、督查督办到位，切实达到预期效果。

（一）增强政治自觉，凝聚思想共识。局党组始终将巡察整改作为市统计局当前压倒一切的首要政治任务，带头持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断打牢巡察整改工作的政治基础、理论基础、思想基础。认真学习贯彻市委巡察反馈意见和整改要求，通过召开局党组会、党组理论学习中心组学习、中央巡视和市委巡视专题民主生活会及市委巡察专题民主生活会等，不断增强抓好巡察整改工作的主动性、自觉性和紧迫性，进一步统一了思想，提高了认识，为全面整改提供了保证。

（二）加强组织领导，履行主体责任。市委第二巡察组巡察整改意见反馈后，局党组切实担负起主体责任，召开14次党组会议研究部署整改工作，压实责任，确保不走形式。反馈当天，就成立了局党组巡察整改工作领导小组，党组主要负责同志任组长，履行第一责任人职责；其他党组成员和县级干部对分管领域整改工作负领导责任。

（三）制定整改方案，明确任务分工。局党组对巡察反馈意见逐条梳理、逐项研析，本着条条要整改、件件有着落、事事有回音的原则，制定了《中共枣庄市统计局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》、《市统计局党组巡察整改台账》，针对6个方面存在的31个问题，确定了82项整改措施，明确了每项整改措施的责任领导、责任单位、责任人和完成时限，并向全局公开，接受大家监督。

（四）层层压实责任，上下联动发力。局党组切实履行巡视整改主体责任，统筹协调，周密部署，层层传导整改压力。局党组书记对重要工作主动部署，重大问题直接过问，重点环节抓紧协调，重要问题及时督办；其他班子成员按照职责分工和各自承担的具体整改任务，认真抓好自身和分管领域各项整改工作，形成了整改合力。

（五）强化督促检查，确保真改实改。在整改中，倒排进度，按周督办，重点协办，确保各项整改工作按计划稳步推进，真正做到踏石留印、抓铁留痕。强化整改落实日常监督，对整改中出现的重大问题第一时间向市委巡察办汇报，及时发现问题、解决问题，真抓真改。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实，在学懂弄通做实上存在差距方面

1、关于“党组没有把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务”问题

   （1）针对“制定的学习贯彻方案落实不到位，2017年11月制定的学习贯彻党的十九大精神实施方案，计划到2018年3月分九个专题进行集中学习，并明确了45项落实措施，其中27项措施没有落实” 问题。一是局党组带头主动学。巡察整改以来，局党组持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导和推动统计工作。党组理论学习中心组先后围绕“不忘初心、牢记使命”、“统计工作如何更好地反映人民日益增长的美好生活需要”、“理解四个伟大，统计工作应有哪些新作为”、“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动统计事业改革发展”、“新时代对统计工作提出的新要求”、“理解分两步走战略安排”、“建设现代化经济体系，统计工作如何走在前列”、“加强机关党的建设”组织了8次集体学习交流研讨，市统计局每位县级干部均按照学习交流主题，会前认真学习并撰写发言材料，在集体学习时结合统计工作实际谈学习体会，谈下步工作打算，用党的十九大精神武装头脑、指导统计工作的自觉性不断增强。局党组重新学习市委第十一届三次全会精神和全市“两会”精神，研究贯彻落实意见，细化分解工作任务，并“回头看”梳理全年工作任务落实情况。结合会议精神，共分解任务11项，每项任务均有责任领导、责任人，从梳理情况看，11项任务均能按计划在规定时间内完成。二是多措并举集中学。巡察整改以来，局党组成员、县级干部共为所在支部讲党课2次；局机关三个支部对照市统计局《学习贯彻十九大精神实施方案》共开展支部学习讨论交流24次。开展“思想奠基、党性塑造”主题党日和“学习新党章、做合格党员”主题党日活动，组织全体党员干部学习新修订的《中国共产党章程》，组织局机关全体党员干部开展党的十九大精神集中测试，邀请市委党校孙宝华教授作贯彻十九大精神专题报告。三是强化制度落实。研究丰富“统计先锋”机关党建品牌建设，出台了《关于试行党员积分管理制度的实施方案》；制定了《枣庄市统计局2018年推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作计划安排》；完善了《枣庄市统计系统行风建设责任书》和《枣庄市统计局党风廉政建设责任书》的签订，在全局梳理排查廉政风险点，建立了防范台账。按照市直机关工委部署制定了《2018年机关党的建设工作要点》。

2、关于“集中学习研讨与统计工作结合不够紧密”问题

（2）针对“用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导统计工作不到位”问题。一是局党组成员和县级干部在支部讲党课时，结合统计工作实际的内容，把如何落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要内容。1名班子成员和1名县级干部分别在所在支部结合统计工作实际讲了党课。二是局党组理论中心组组织了一次“贯彻十九大精神、服务高质量发展”的专题学习交流，2名局党组成员结合统计工作实际作专题发言。三是10月25日，在全市统计系统围绕创新驱动战略和新旧动能转换举办了一次“四新”经济核算监测培训会议。

（二）领导班子“四个意识”不强，党组领导核心作用发挥不到位

1、关于“政治站位不高，推动改革、服务发展、贯彻落实上级决策部署不够积极主动”问题

   （3）针对“推动统计体制改革存在等靠思想，2017年9月省“两办”印发关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见后，党组存在等等看的思想，没有及时进行深入研究，市委改革办多次督促，直到2018年6月才形成贯彻落实方案”问题。一是按程序提请市委、市政府出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》文件，完成了各种规范程序后，市委11月2日以枣办发〔2018〕35文号出台了这个文件。二是按照省统计体制改革要求，于12月10日与市委组织部、市财政局、市人社局联合印发了统计体制改革配套文件《全市统计基层统计人才培育工程实施办法》（枣统字〔2018〕33号）。同时，配套出台了《枣庄市统计局统计执法“双随机”抽查办法（试行）》、《枣庄市统计数据质量管理制度（试行）》。三是对出台的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》进行了任务分解，制定贯彻落实台账20条，明确了责任领导、责任科室和责任人；四是12月4日召开局党组（扩大）会议，党组成员和县级干部进一步学习市委鼓励担当作为一系列文件，签订尽职履责担当作为承诺书，进一步强化党组成员和县级领导干部尽职尽责、敢于担当。

2、关于“政绩观存在偏差，报“喜”多报“忧”少，发挥统计监测预警作用和统计服务职能不到位”问题

   （4）针对“提供统计服务不全面，服务党委政府决策不够有力”问题。一是加强了预警预测，提高工作实效。密切关注重点领域指标走势，坚持早预警、早报告。既报“喜”又报“忧”，为市委、市政府领导决策提供参考。向市政府汇报，对全市四经普单位清查情况进行通报，指出问题、督导清查；形成工业增加值增幅下降的报“忧”信息，及时报市委信息科。二是认真开展调研分析，提高服务针对性。积极参加市政府召集的经济形势分析联席会议，坚持问题导向，对全市经济运行情况进行综合分析研判，10月19日在市政府第28次常务会议汇报了前三季度经济运行形势。三是加强内部联动，提高工作效率。下发了《关于进一步加强统计预警监测分析工作的通知》，成立了市统计局数据联动工作领导小组，加快数据信息在系统内部的流转速度，提高数据利用效率。

（5）针对“落实全市推动新旧动能转换重大部署存在差距”问题。一是主动与省统计局综合处等专业处室进行汇报沟通，积极做好新旧动能转换统计监测的前期准备工作。二是结合枣庄实际制定出台我市新旧动能监测指标体系，编辑印发了《枣庄九强产业监测季报》；三是9月27日与市发改委联合发文，10月18日召开相关部门会议，布置新旧动能转换统计季度监测工作，目前2018年前三季度《枣庄九强产业监测季报》已印发完毕。

3、关于“议事决策不规范”问题

（6）针对“落实议事规则不严格，党组会开得少”问题。一是修订完善并出台了《中共枣庄市统计局党组工作规则》，确定党组会议频次并严格遵守；二是规范党组会议记录，指定专人使用专门的党组会议记录簿对党组会议进行全程纪实记录；三是建立党组会议纪要会签制度，规范会议纪要的印发程序。

（7）针对“党组会与局长办公会议事权责任边界不清，没有建立单位“三重一大”事项目录清单，局长办公会代替党组会研究“三重一大”事项和党的工作突出”问题。一是修订完善了局党组会议和局长办公会议制度，出台了《枣庄市统计局局长办公会制度》，理清了局党组会议和局长办公会议的议事范围并严格遵循；二是拟定了枣庄市统计局“三重一大”事项目录清单，对列入目录清单内的“三重一大”事项，一律交由局党组会议研究决定，彻底杜绝了局长办公会代替党组会的问题。

（8）针对“决策效率不够高，有的事项议而不决、决而不行”问题。一是在规范局党组会和局长办公会议事规则的基础上，对重大复杂事项采取会前通报、会前预阅待审件等措施，进一步提高决策效率；二是建立了《重大事项和重点工作督查制度》。

4、关于 “解决历史遗留问题缺乏担当”问题

   （9）针对“统计信息咨询服务中心（印刷厂）至今脱钩问题没有解决”问题。一是重新建立市统计信息咨询服务中心脱钩工作领导小组、重新制定市统计信息咨询服务中心脱钩工作实施方案；二是准备与市国资委等有关部门进一步沟通，待市政府明确相关政策后，积极推动脱钩工作开展。

（三）抓班子带队伍欠缺，思想建设和意识形态工作薄弱

1、关于“开展理论中心组学习不到位”问题

（10）针对“党组对领导班子思想建设重视不够，落实理论中心组学习制度不严格”问题。一是强化党组理论中心组学习，修订完善了《中共枣庄市统计局党组理论中心组学习制度》并严格落实，班子成员带头遵守；二是认真制订年度中心组学习计划，2018年党组理论中心组严格按照计划安排有序推进各阶段的学习，并结合统计工作实际组织讨论交流，确保学习成果用于指导实践；三是完善党组理论中心组学习记录，每次学习均做好记录，坚持一学一台账一报告，将11次学习情况按要求报市委市直机关工委。

2、关于“干部队伍思想政治工作缺位”问题

（11）针对“忽视党员干部队伍思想政治工作，经常性谈心谈话少，倾听干部心声、掌握思想动态、疏导情绪压力不够，对队伍中出现的苗头性问题关注解决不够；有的领导干部对下属批评多鼓励少，一定程度影响工作开展”问题。一是建立了《局党组思想政治工作制度》，明确干部队伍思想政治工作的指导思想、目标任务、工作方法、责任分工等事项，实行领导干部业务工作、思想政治工作“一岗双责”；二是定期开展谈心谈话，巡察意见反馈后共开展谈心谈话28人次。班子成员之间在每次民主生活会召开前谈话，班子成员和县级干部与分管科室同志每季度开展谈心谈话，发现苗头性问题及时化解、及时处理，从根本上解决干部队伍思想政治工作缺位的问题；三是局党组主要负责同志与存在对下属批评多鼓励少问题的党组成员开展谈话1次，互相指出要注重改进领导方式和工作方法，多鼓励少批评，充分调动大家的工作积极性。

3、关于“意识形态工作责任制缺失”问题

（12）针对“没有把意识形态工作作为一项极端重要的工作摆上议事日程，对中央和省、市委意识形态工作有关部署要求学习贯彻不及时，意识形态工作阵地管理不到位”问题。一是建立了《中共枣庄市统计局党组意识形态工作责任制》，把意识形态工作列入党组工作重要议事日程；二是认真及时贯彻落实中央和省、市委意识形态工作的部署和要求，组织党组理论中心组重新学习中共中央办公厅《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，切实强化领导班子和领导干部对意识形态工作的再认识、再落实。

（13）针对“没有研究制定落实意识形态工作责任制的具体措施，没有建立专门领导机构，没有明确专人负责，没有开展监督检查，工作QQ群、微信群没有明确专人管理，工作停留在会议上简单强调”问题。一是在制订党组意识形态工作责任制的基础上，建立了局意识形态工作领导小组并组建办公室，对意识形态工作开展经常性监督检查；二是明确专人对工作QQ群、微信群进行清理、登记、管理和监督，实现网络平台意识形态管理监督的常态化、规范化。

（14）针对“有的班子成员2017年度民主生活会对照检查材料没有体现意识形态工作相关内容”问题。主要是把意识形态责任制的落实情况列入党组成员和县级干部年度民主生活会的必备内容，对照职责和分管的范围进行深刻查摆,对存在的问题进行不折不扣的整改，确保意识形态的各项工作落到实处。中央及省委巡视整改专题民主生活会和市委巡察整改专题民主生活会上，各党组成员均对意识形态工作进行了对照检查并提出各自整改措施。

（四）党的建设不够有力，基层党建和干部人事工作存在短板

1、关于“落实党建工作责任制不到位”问题

（15）针对“没有切实树立把抓好党建作为最大政绩的理念，党组对党建工作缺乏足够重视，专题研究部署和督促检查少” 问题。一是局党组2018年共召开两次专题会议，研究党建工作，听取局机关党委基层党建工作汇报。二是组织局党组成员重新学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》中的第二十八讲，促使党组一班人从思想深处牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，全面高度重视党建工作。三是建立了《枣庄市统计局党建工作责任制》，明确党建工作各环节的任务目标责任，切实做到党建工作有部署、有落实、有检查。

（16）针对“对支部工作领导指导不到位，专职党务干部配备不及时”问题。一是2018年1月配备了机关党委专职副书记，2018年6月又配备1名专职党务干部，全面加强党组和机关党委对各支部工作的领导指导；二是党组成员和县级干部均能以普通党员身份带头参加所在支部的各项活动。

2、关于“机关党支部建设不规范”问题

（17）针对“落实三会一课制度不严格，支委会和党小组会开的少、上党课少”问题。一是实施了基层党组织组织力提升工程，出台了《关于试行党员积分制实施方案》，加强基层党建规范化建设，抓好机关党建创新，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题。二是各支部严格落实“三会一课”制度，每季度至少召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会，每月开展两次主题党日活动，每季度举行一次党课。

（18）针对“有的党支部班子不健全，有的增补支委成员程序不规范，有的支部工作留痕管理不够”问题。一是2018年9月，对班子不健全的机关一支部书记按程序进行了补选。二是11月14日，对各支部委员进行了一次党内相关程序的专题培训，全面提高各支部党务工作的规范化水平。三是各支部均明确专人做好活动开展情况的记录、整理、上传、归档工作，强化工作留痕管理。

3、关于“干部人事工作薄弱”问题

（19）针对“人员混岗使用问题突出，目前45名在编在岗人员中混岗使用的30人、占66.7%，其中机关人员混岗的6人，下属事业单位人员混岗的24人，事业单位6名科级干部主持机关科室的工作”问题。主要是在向有关部门、单位学习借鉴人员混岗问题解决经验的基础上，计划通过科室合署（合并）、办理人员借调手续等方式逐步加以解决。

（20）针对“选人用人公信度不高”问题。一是召开局党组会议集体加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》、市委组织部《市直单位科级干部选拔任用办法》和《枣庄市干部正向激励实施办法（试行）》的学习、理解和把握，并在选人用人工作中严格遵循。二是坚持因事设岗、以岗选人、人岗相适的原则选拔任用干部，坚决杜绝因人设事、因事设岗的现象。三是选拔干部时，坚持在广泛征求群众意见的基础上严密制订干部选拔工作方案，高度重视并精心组织民主推荐和民主测评工作，对群众公信度不高的人选暂缓使用，宁缺毋滥。

（21）针对“考核制度不完善，制定出台的业务建设和队伍建设“双百分”考核办法，过于侧重统计分析和统计信息，考核情况公开不及时，考核结果没有真正作为干部提拔使用和评先树优的重要依据，多数干部认为制度不够科学，意见较大”问题。一是完善考核制度，对局《“双百分”考核办法》和《“双百分”考核细则》修订完善，并2次征求了全体人员意见。二是局党组召开专题会议，根据征求意见的情况研究出台了考核制度。

   （五）干部作风不够扎实务实，纠正“四风”问题不彻底，履行部门职责存在不作为、慢作为现象

1、关于“履行执法检查职责不到位”问题

（22）针对“对中央防范和惩治统计数据造假的部署要求理解不够深刻，认识上存在偏差，抵制统计数据弄虚作假行为不坚决，统计执法检查工作严重弱化”问题。一是局党组认真组织学习了中共中央办公厅、国务院办公厅《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》和《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，切实解决理解不深刻、认识不到位问题。二是计划结合统计局人员实际，进一步调整加强统计执法力量，全面强化统计执法检查工作。

（23）针对“存在重检查、轻执法问题，违法案件处罚力度欠缺”问题。一是根据《山东省统计局统计执法“双随机”抽查办法（试行）》，进一步修订了《枣庄市统计局统计执法“双随机”抽查工作实施方案》，作为规范执法检查奠定基础；二是强化统计执法力度，11月22日，统计执法监督局开始一轮统计执法检查工作，对3家企业下发统计执法检查通知书，将对查出的违法案件依法予以处理。

2、关于“作风不够扎实”问题

（24）针对“班子成员带头改进作风不力，调研制度落实不到位”问题。一是召开党组会进一步学习了习近平总书记关于加强和改进工作作风的讲话精神，切实认识“四风”的危害，全面改进工作作风。二是结合统计工作实际，新出台了《枣庄市统计局调研工作规定》，使调研制度更加切实可行。三是班子成员带头执行调研制度，深入基层开展调研活动并形成调研报告1篇。四是对在“大学习、大讨论、大调研”活动中，没有亲自调研的班子成员在巡察整改专题民主生活会上提出了批评教育，其本人也作出了深刻检查，确保今后不再发生类似问题。

3、关于“指导推动基层统计人才队伍建设慢作为”问题

（25）针对“基层统计人才队伍建设重视不够”问题。主要是积极协调市直相关部门联合制定《枣庄市基层统计人才培育工程实施办法》，切实推进统计体制改革的不断深入。12月10日，与市委组织部、市财政局、市人社局联合印发了统计体制改革配套文件《全市统计基层统计人才培育工程实施办法》（枣统字〔2018〕33号）。

   （六）落实全面从严治党责任不到位，党风廉政建设工作薄弱，执行纪律存在差距

1、关于“落实党风廉政建设主体责任不到位”问题

（26）针对“全面从严治党意识树得不牢，党组专题研究党风廉政建设少”问题。一是建立了市统计局党风廉政建设主体责任落实办法，明确党组党风廉政建设主体责任落实的措施和方法并长期坚持；二是组织机关全体党员干部进行了一次党风廉政建设教育，学习习近平总书记关于党风廉政建设的论述，促进党员干部党风廉政意识的不断强化；三是层层签订2018年党风廉政建设责任书，传导压力，压实责任并加强督促检查考核，强化考核结果的运用。

（27）针对“廉政风险防范意识不强，目前，仍有少数干部错误的认为统计部门是“清水衙门”，不存在廉政风险”问题。主要是开展了一次党风廉政建设专题教育，以国家统计局浙江总队洪玉违纪案件、国家统计局服务业调查中心许剑毅违纪案件等发生在统计部门的违纪案例为教材，以案促学、警钟常鸣，切实解决少数干部廉政风险防范意识不强和统计部门是“清水衙门”的错误认识。

（28）针对“没有开展过岗位廉政风险点排查工作，没有制定廉政风险防控措施，没有建立廉政风险防控台账”问题。一是组织机关全体党员干部全面开展岗位廉政风险点排查工作2次，找出岗位廉政风险点，并根据风险点制订相应的防控措施。二是在对排查的岗位风险点和防控措施进行全面审核的基础上，建立了统计局廉政风险防控台账。三是对风险防控执行情况进行不定期检查督促，确保做到警钟长鸣。

2、关于“党员干部纪律意识淡薄”问题

（29）针对“忽视加强纪律建设，执行“六项纪律”不力，正风肃纪不严格”问题。一是组织全体党员干部重温了“六项纪律”，强化规矩意识，全面加强对党员干部的教育管理，做到严格正风肃纪。二是加强对规章制度执行情况的监督检查，对违反规章制度的行为公开通报批评并大会检讨，对签到出勤情况不定期抽查2次并将检查情况公示通报。三是结合落实市委“九项行动”，开展小圈子、庸懒散拖专项自查整治，签订不加入小圈子承诺书、履行整治庸懒散拖责任承诺书，对发现党员干部划分亲疏远近、搞小圈子现象坚决予以处理，坚决纠正和刹住搞小圈子等庸俗风气。四是修订完善了《市统计局考勤制度（试行）》。

3、关于“执行财经纪律不严格”问题

（30）针对“存在会议费、培训费、差旅费、印刷费报销不规范、手续不齐全”问题。主要是严格按照财政和审计部门的相关规定重新修订了《市统计局财务管理办法》，完善相关费用报销程序并严格遵守，加强财务审核力度，确保不发生违规、违纪问题。

（31）针对“存在部分政府采购合同手续不完备，部分办公家具采购未走政府采购程序和往来账清理不及时”问题。一是召开了党组会议，组织局党组成员、县级干部和办公室相关人员认真学习《政府采购法》和财政部《政府采购货物和服务招投标管理办法》；二是在确保不产生新的往来账沉积的基础上，正在对历史遗留的往来账目进行清理，结合统计信息中心脱钩等遗留问题的处理，主动与财政局、国资委等部门对接，力争取得阶段性成果；三是建立了“三重一大”事项报备制度和“三重一大”事项目录清单。

三、今后整改工作打算

下一步，市统计局将持之以恒地继续抓好整改工作，尽心竭力做好“下半篇文章”，直到所有问题全部整改到位。

（一）继续认真学习贯彻党的十九大精神和《中国共产党巡视工作条例》、《关于市县党委建立巡察制度的意见》、《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》以及中央关于巡视巡察工作一系列新精神、新部署、新要求，统一思想、提高认识，扎实做好配合巡察整改督查的各项工作。

（二）切实加强全面从严治党工作，树立不抓党建工作、不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。持之以恒地纠正“四风”，加强对违反八项规定精神问题的整改，盯住重点问题和重要时间节点不放松、抓住督促检查不松劲、扭住管党治党责任不松懈、强化问题整改不手软。

（三）进一步规范党内政治生活，强化党内监督，加强基层党组织建设，坚持正确的选人用人导向。对于需要长期坚持和尚未完成整改任务的具体项目，局党组将强化制度措施，持续深入整改，对具体整改任务落实情况进行跟踪督查，确保每项整改任务有人抓、不落空、见实效。

（四）加强监督检查和追责问责，对巡察整改工作中不担当、不担责、不作为的，甚至弄虚作假、整改不力的，坚决实行零容忍，严格追责问责。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3318952；邮政信箱枣庄市新城区民生路629号综合楼404室；电子邮箱zzstjjbgs@zz.shandong.cn。