同志们：

今天这次会议，我讲一个问题，就是建设“幸福新枣庄”。

一、什么是“幸福新枣庄”

在建市50周年庆祝大会上，我们提出要建设“幸福新枣庄”。这既是未来一个时期的总目标，也是做好今年经济工作的统领。

（一）什么是幸福？

幸福是一个非常复杂的概念，很难说出准确的答案。归纳起来至少有三个层面：从心理学来说，幸福是一种主观体验。从社会学来说，幸福不仅与个人有关，还与人际关系、社会交往以及人与自然的和谐程度等密切相关。从哲学来说，幸福是相对的、辩证的，是不断发展变化的，总是由简单到复杂、由低级到高级不断演变。尽管有不同观点、各种争论，但有一点是不变的，那就是大家对幸福的渴望和追求，是终极性、永恒性的。我认为，幸福最简单地表述就是“满足+希望”。幸福是现在的一种状态，既包含对过去的满足，也体现对未来的信心和希望。

（二）什么是“幸福新枣庄”？

“幸福新枣庄”，就是在科学发展、转型发展、跨越发展中，不断满足枣庄人追求幸福的过程和结果。具体来讲，“幸福新枣庄”的内涵主要包括富庶、宜居、文化、活力、安康五个方面：

第一，富庶。富庶是幸福的基石。建设富庶之乡，就是让两个“钱袋子”鼓起来。一是财政的“钱袋子”。财政有了钱，才可以改善民生，可以搞基础设施建设，也包括涨工资。二是老百姓的“钱袋子”。老百姓有了钱，才能过上更加富足殷实的生活。未来五年，我们要实现跨越发展，人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入等主要指标跃居山东省中上游，跻身淮海经济区前列，在全国率先实现资源枯竭城市成功转型；力争各项主要经济指标翻番，总量再造一个枣庄。

第二，宜居。宜居是幸福生活的基本要求。建设宜居城市，就是让城市功能更加完善、管理更加规范、交通更加便捷、环境更加优美。枣庄的老百姓，能够喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品；能够住上舒适的房子，睡个安稳觉；坐上公交不挤不吵，开车出门顺顺畅畅；孩子们可以接受良好的教育，经常看到蓝天白云、明月繁星；外地人来了不想走，走了还想来。未来五年，力争城镇化率达到60%，空气质量良好以上天数超过180天，森林覆盖率达到36%，万人拥有公交车10标台，BRT覆盖各城区，形成中心城区“半小时生活圈”，争创国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城、国家卫生城市。

第三，文化。文化是一个城市的灵魂。钢筋混凝土堆积的只是建筑，只有注入文化的内涵，城市才会有品位，市民才会有自豪感和归属感。建设文化名城，就是要保护、传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，打造特色文化城市，共建枣庄人民的精神家园。通过我们的努力，让每个城区都有图书馆、影剧院，每个镇街都有文化广场，每个村居都有文体设施；周周有活动，节日有晚会；枣庄成为文化创意人才云集的地方，台儿庄古城成为世界文化遗产、国际知名旅游目的地，“江北水乡·运河古城”的城市名片叫响全国、走向世界，让枣庄人为之热爱、自豪，令外地人为之尊敬、向往。未来五年，形成较为完善的“15-20分钟”城乡公共文化服务圈，文化产业成为支柱产业，创建全省文明城市，争创全国文明城市、中国历史文化名城，枣庄人更加文明、更加包容、更加自信。

第四，活力。活力是城市发展的希望。一个城市如果不能让人的才能和潜力充分发挥，就不能称为幸福城市。建设活力高地，就是要形成创业带动就业的浓厚氛围，百姓创家业，能人创企业，干部创事业，让创业的人生梦想变成现实；鼓励创新、尊重人才成为社会风尚，让干事创业的干部脱颖而出，让敢于创新的人才聚集涌现，形成人才辈出、人尽其才的生动局面；创优争先成为自觉行动，各行各业的劳动者立足岗位争上游、创一流，各级各部门勇于夺标、创城、争名次、出经验；创造的软环境更加优质，提供的服务更加贴心，让枣庄成为投资兴业的乐土，让每一个投资者都能找到商机。通过创业、创新、创优、创造，让“甘吃天下苦、敢为天下先”蔚然成风，枣庄人在发展中充满信心和盼头，外地人在变化中感受到生机与朝气。未来五年，万人个体工商户数达到500家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高1个百分点，人才资源占人力资源的比例提高到17%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，力争5家企业上市，新增5家股份制银行分支机构、5个中国名牌产品、10个中国驰名商标。

第五，安康。平安、健康是老百姓最大的心愿，与群众的福祉最为密切。建设安康家园，就是让医疗保障体系更加完善，小病就近看、大病治得起，人人享有高标准的公共卫生服务；便民体育场所、设施遍布城乡，群众性健身运动广泛开展，健康生活方式成为时尚。老百姓走在夜路上，感到安全、踏实；遇到纠纷麻烦时，能够找到说理的地方。未来五年，要力争让人均寿命提高一岁，每万人拥有医院床位数达到41.2张；城镇居民医疗保险及养老保险、新农合、新农保、城乡低保等社会保障标准每年都有新提高；人民群众对社会治安的满意度越来越高。

因此，我们提出把富庶之乡、宜居城市、文化名城、活力高地、安康家园作为建设“幸福新枣庄”的主要内容，也基本涵盖了现阶段枣庄人对幸福生活的追求。

（三）怎样理解“幸福新枣庄”？

第一，“幸福新枣庄”涵盖了政治、经济、文化、社会、生态和党的建设的方方面面。建设“幸福新枣庄”，是全面建设小康社会的更高要求，不是简单地抓经济、抓民生，也不仅仅是关注目前的经济社会客观发展指标，而是更加注重以人为本，促进人的自身、人与人、人与社会、人与自然的和谐发展，实现主观感受和客观因素相统一。

第二，“幸福新枣庄”是城市转型的终极目标。“幸福新枣庄”是任务、目的，相当于“过河”；城市转型是手段，相当于“桥”和“船”。要通过“一个战略、三大战役”，实现“幸福新枣庄”的目标。以发展煤化工为突破口的产业转型战役，主要是解决钱从哪里来的问题，夯实物质基础；以发展文化旅游为突破口的服务业战役，主要是解决人往哪里去的问题，促进就业富民；以棚户区改造为突破口的城市建设战役，主要是解决民生怎么保的问题，在城镇化进程中改善民生。这“三大战役”向更高层次、更高目标推进，也是建设“幸福新枣庄”的重要内容。加快城市转型、建设“幸福新枣庄”，既体现了科学发展观与枣庄实际的有机结合，又体现了发展路径与价值取向的有机统一。

二、为什么要建设“幸福新枣庄”

（一）党的宗旨要求我们建设“幸福新枣庄”。

党的宗旨是全心全意为人民服务，就是执政要让人民幸福。小平同志指出，社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，而解放生产力、发展生产力的最终目的，就是为了实现人的幸福。“三个代表”重要思想的核心，是始终代表最广大人民群众的根本利益，也是为了实现人的幸福。科学发展观的核心是以人为本，在科学发展理念指导下的城市转型、城市发展，就是要满足人的幸福追求，提高人的幸福感，建设幸福城市。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，最核心的内容都体现了党对人民幸福的不懈追求，最终目的都是要让广大群众过上更加幸福的生活。特别是我市通过新一轮城市转型评估验收，国家发改委明确要求我们用五年时间，在全国率先实现资源枯竭城市成功转型，这也是资源枯竭城市贯彻党的宗旨要求的具体体现。

（二）人民群众期盼我们建设“幸福新枣庄”。

第一，城市转型奠定了坚实基础。这几年，我们积极实施“一个战略、三大战役”，取得了战略性胜利。预计2011年，全市GDP突破1500亿元、地方财政收入突破100亿元、城镇居民人均可支配收入突破2万元、农民人均纯收入高于全国1184元，这些都为建设“幸福新枣庄”奠定了物质基础。

第二，我们拥有发展的新优势。一是政策优势。目前是枣庄争取“特区”政策最多的时期。在城市转型方面，继续享受新一轮转型政策资金扶持；在一产方面，我市被国务院批准为国家农村改革试验区；在二产方面，正在积极建设16平方公里的城市转型产业示范园，土地利用规划已调整到位；在三产方面，已批准为首个国家文化遗产公园、首个国家非物质文化遗产博览园，今年争创国家级文化产业示范园、国家生态休闲度假区；在城市建设方面，新城建设、棚户区改造为加快城市建设创造了巨大空间。二是交通优势。我市拥有京沪高铁、京沪铁路、京台高速公路、京杭运河、104国道和206国道，枣临铁路、枣临高速公路今年将建成通车，正在积极争取支线机场，打造立体交通体系，形成“九大通道”。三是基础支撑优势。像庄里水库、十电60万千瓦机组、枣庄职业学院等项目，为城市转型提供了有力支撑。四是队伍优势。经过这几年的转型实践，干部队伍得到了锻炼，凝聚力、战斗力明显增强。

第三，人民群众更加渴望再创辉煌。枣庄作为老工业基地，曾经创造过很多辉煌。目前，全市人均GDP超过6000美元，人民群众更加追求高品质的生活，更加追求体面、尊严和公平正义。特别是我们刚刚召开的建市50周年庆祝大会，鼓舞了士气，凝聚了力量，振奋了精神，很多老领导都对枣庄发展给予了高度评价。站在新的起点上，干部群众对城市发展的信心，从来没有像今天这样高涨；全市人民再创辉煌的期盼，从来没有像今天这样强烈。

可以说，枣庄这几年就像“飞机”在跑道上加速，现在已经到了拉杆而起的阶段。只要我们把握得好，把操作杆拉准了，枣庄这架“飞机”就能起飞，发展就能提升到一个新高度。在这个关键时期，我们就要思考枣庄这架“飞机”向哪里飞的问题，必须有一个清晰的航标，这个航标就是建设“幸福新枣庄”。现在如果不启动“幸福新枣庄”建设，就将错过历史性的机遇。

三、怎样建设“幸福新枣庄”

中央经济工作会议提出“稳中求进”的总基调，强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。建设“幸福新枣庄”，就是为了改善民生，关键要把握好新型城镇化、大项目、改革创新三个方面的问题。这与中央经济工作会议精神是一致的、统一的，是“一个战略、三大战役”的延续和深化，也是做好我市今年经济工作的着力点。

（一）关于新型城镇化问题。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。对我们来讲，是中心城区、副中心城、卫星城、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

第一，如何理解新型城镇化？

首先，抓新型城镇化，就是抓工业现代化。城镇化能够促进工业化，是工业化的“加速器”；工业化能够拉动城镇化，是城镇化的“发动机”。我市城镇化率为50.1%，工业化率为59.2%，城镇化率低于工业化率9.1个百分点，而全国平均滞后5个百分点，这说明城镇化已经成为制约我市工业化的瓶颈。抓新型城镇化，能够推动工业发展。一是能够为项目落地创造良好的环境，为工业产业发展提供良好的载体。二是能够带动生产性服务业发展，为工业提供充足的人才、技术、资金等要素支撑。三是能够为工业发展腾出广阔的用地空间。同时，产业发展形成的工业园区，能够形成新的城区，形成产城互动的良性循环。

其次，抓新型城镇化，就是抓农业现代化和统筹城乡。富裕农民就要减少农民。城镇化率越高，从农村转移出来的农民越多。目前，我市人均耕地0.73亩，城镇化率每提高2个百分点，就有6万亩土地可以用来土地流转、规模经营，通过发展现代农业进一步增加农民收入。同时，通过新型城镇化，让进入城镇的农民有更多的就业机会，享受到完善的公共服务和社会保障，促进城乡统筹。

再次，抓新型城镇化，就是抓扩大内需。新型城镇化一头连着投资、一头连着消费，是最大的内需。据测算，将一名农民变为市民大约带动投资25万元。也就是说，我市城镇化率每提高2个百分点，将带动8万人进城，新增投资200亿元，增加消费6.52亿元，带动服务业增加值比重上升1.54个百分点，创造2.6万个就业岗位。

第二，怎样加快新型城镇化？

当前，我市城镇化存在三个突出问题：一是中心城市的带动作用不够，成为制约全市发展的最大短板。二是新老城的管理体制不顺，城市管理权限下放不彻底，“三区合一”问题没有解决。三是城市基础设施欠账较多，小城镇基础设施和公共服务投入严重不足。

解决以上问题，一要科学编制规划，实现城镇体系规划全覆盖、中心城区控规全覆盖、小城镇和农村发展总体规划全覆盖。要把中心城区做大，增强带动力；副中心城和卫星城做强，增强吸纳力；小城镇做优，增强承载力。二要加快中心城区建设。按照“老城做新、新城做靓、同城化发展”的要求，统筹理顺中心城区的规划、建设、管理体制，形成城市发展整体合力。老城关键要“放”，把城市管理权限彻底下放，做到责权利相统一。新城关键要“合”，按照“统一规划、功能分区、资源共享、优势互补”的要求，加快推进“三区合一”。新城区要强化行政文化商务中心的功能，高新区要回归产业定位，薛城区要提升城市服务功能，总体形成“大新城”的概念。三要加快副中心城、卫星城建设。滕州要壮大城区规模，增强集聚功能；台儿庄要围绕国际旅游目的地的定位，把“旅游城市”变“城市旅游”；山亭要围绕鲁南欧情山城的定位，建设生态休闲家园。四要加快小城镇建设。抓住我市列为国家农业改革示范区的机遇，继续深化农地产权制度改革，引导扶持土地合作社在规模经营基础上，向农副产品深加工、商贸流通等方面延伸，带动农村二、三产业发展，解决小城镇建设动力不足的问题。加快小城镇基础设施建设，推进公共服务均等化，努力让农民就近过上城里人生活。五要搞好新型农村社区建设。农村社区建设不是简单地建楼房，把农民搬上楼、圈起来；而要搞好社区服务配套，让农民生活舒适；更要坚持以农为本，与农业生产方式、农民生活特点结合起来。

（二）关于大项目建设问题。

现在世界经济形势严峻，外需衰退不可逆转；国内产能严重过剩，工业效益下滑。这种形势下，项目建设搞“千军万马”是不可行的，必须突出重点，练好内功。大项目具有基础性、战略性作用，无论是抓一二三产，还是发展大企业、大产业、大园区；无论是加快城市建设，还是改善民生，最终都要落到大项目上。

首先，要看到成绩。这几年，我们在大项目建设上取得了很大的成绩。煤化工方面，连续三年引进了新奥、韩国SK、联想3个过百亿元的项目。文化旅游方面，建设了台儿庄古城、温泉小镇、汉诺庄园等项目。特别是台儿庄古城，是枣庄人民长期受益的项目，是枣庄人的骄傲，是子孙后代永远的财富。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护这个品牌，支持古城的建设和发展，使之成为山东、中国、世界的古城。服务业方面，新建了枣庄老街、伦达商贸城、二手车市场等项目。城市建设方面，开工了市民中心、高铁站前广场等城市综合体，全市过10亿元的棚户区改造及房地产项目达到25个。基础设施建设方面，谋划实施了庄里水库、枣临高速、枣临铁路、BRT等项目。民生方面，新建了枣庄职业学院、枣矿总医院、市中医院等项目。

其次，要突出重点。上大项目不能平均用力，而是要有针对性，学会“针灸”，找准“穴位”。在抓好100个转型项目的同时，突出以下重点：一是农业方面，要发挥火樱桃、石榴、长红枣等特色农业优势，新上一批农副产品深加工大项目。二是工业方面，要围绕八大产业集群发展，努力新上一批大项目。像机械制造，泉兴集团控股鲁机，只是迈出第一步，下步要推进与国内外机床大企业的战略合作。像锂电产业，争创国家级锂电池产业基地、国家级锂电池检验检测中心，争取上电动整车项目。像橡胶产业，依托八一赛轮、丰源轮胎，与国内外大集团合作，把项目做大。像纺织产业，积极推动纺织企业在“退城进园”中引进大项目。像医药产业，规划建设三九药业工业园，打造在全国有影响力的药业生产基地。三是服务业方面，杏花村市场、二手车市场、果品批发市场已有一定规模，要瞄准国内一流，加快专业市场群升级换代。推动铁水联运物流园区建设，提升现代物流业发展水平。依托台儿庄古城、国家级文化产业示范园、国家级非遗博览园，引进建设影视基地、健康养生岛、休闲渔业岛等大项目。四是基础设施方面，今年开工建设庄里水库、城市交通枢纽总站，积极争取支线机场。

第三，要找到办法。一是招商引资，积极开展定点招商、专业招商。二是招商注资，膨胀企业规模。三是盘活企业。一些国有企业有土地、有厂房、有熟练工人，这些都是引进大项目的有利条件。四是搭建平台，发挥国有企业的战略平台作用引进大项目。五是企业上市，争取今年实现突破。六是创新机制。实施“工业振兴计划”，谋划一批大项目。每个项目成立一个工作组，明确责任领导、责任部门和责任人，一抓到底。各级要把大项目建设作为重中之重，未来五年，各区（市）、高新区及市直相关产业部门都要在二三产业方面，新上至少1至2个30亿元以上的大项目。

（三）关于改革创新问题。

城市转型已逐步到了“深水区”，越来越触及到体制机制等深层次问题，这些都需要改革创新来解决。一要深化国有企业改革，启动市南工业区改造。二要推动“三区合一”，为“大新城”建设提供强大动力。三要加快园区管理体制改革，研究利益分成机制，发展“飞地经济”。四要抓住国家结构性减税的政策机遇，实施小微企业发展计划。

未来五年，是城市转型的攻坚期、决胜期，也是建设“幸福新枣庄”的关键期。目前，我市大多数指标低于全省平均水平。要实现赶超，我们要在未来五年时间内跑平时六七年的“路”、干平时六七年的活。枣庄要有后来居上之势，需有非同寻常之举。一是思路决定出路。关键要解放思想、勇于创新，以领导干部思想观念的转变，推动“幸福新枣庄”建设。二是精神状态决定事业成败。始终保持积极向上、奋勇争先、争创一流的精神状态，用更高的标杆、更严的标准干事创业。三是软环境就是硬实力。只有不断优化我们的软环境，才能把握发展的主动权。四是责任胜于能力。要增强责任意识，一心一意谋发展，夙兴夜寐抓落实。

建设“幸福新枣庄”，是一个长期、动态、永无止境的过程。各级要把建设“幸福新枣庄”作为经济工作的灵魂，作为未来枣庄发展的统领，贯穿到各项工作中去，不断攀登，不懈奋斗，努力让枣庄人民生活得更加幸福！