统一思想 全力以赴

坚决打赢全面实施企业一套表这场关键之战

——在2011年全国企业一套表工作会议上的讲话

（2011年9月29日）

国家统计局局长 马建堂

同志们：

明年年初，全国所有“三上”企业和房地产开发经营企业都将全面正式实施企业一套表。这是中国统计前所未有的深刻变革，是统计服务经济社会发展大局的重大举措，是影响中国统计前途命运的关键战役，是考验和锻炼10万统计人精神、意志和执行力的关键之战，标志着统计工作即将翻开新的一页。今天，我们在这里召开企业一套表工作会议，将吹响企业一套表全面正式实施的号角。各级统计机构和广大统计人员要继续振奋精神，把思想进一步高度统一到国家统计局企业一套表工作的各项部署上，把力量高度凝聚到国家统计局确定的各项任务上，不遗余力、全力以赴地打好这场关键之战。

改革开放以来，统计部门一直在探索寻求统计科学发展的道路。实施企业一套表，实现对企业调查的统一设计和统一布置，对企业数据的统一采集、统一处理和高度共享，有效减轻企业和基层统计人员负担，是统计人长期不懈的追求。上世纪90年代初，我们就在全国进行了企业一套表的大胆尝试，虽然由于各种原因没有坚持下去，但为这次改革积累了丰富的经验。此后，就全面实施企业一套表，统计系统一直在思考、在探索、在实践。特别是近两年来，在国家统计局的统一部署下，在各级统计机构的大力支持下，在广大调查企业的积极配合下，我们在企业一套表改革方面做了大量工作，各地区、各专业按照国家统计局的统一要求和安排，鼓勇气、下决心、炼意志，反复试制度、试流程、试软件、试硬件、试能力，取得了重要阶段性成果。研究制定了企业一套表工作总体规划、实施方案、业务工作流程和分工、数据采集处理软件需求框架、企业核心指标体系、元数据标准和企业一套表制度等方案文件；初步建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制；初步选择和建成数据采集处理软件系统，初步建成企业原始数据联网直报系统。通过今年8月企业一套表全方位、全过程的实战演练，充分证明全面实施企业一套表的条件已经基本具备，时机已经成熟。现在，已到了全面实施企业一套表的关键时刻。下面，我代表国家统计局党组进行工作部署。

一、企业一套表改革关乎中国统计发展改革大局

全面实施企业一套表，就是全面推进四大工程，就是建立起科学完备的企业单位名录库，建成规范统一的数据加工处理平台，实现对企业原始数据的直接统一采集，确保数据从调查对象直接上报国家。这是适应国家科学发展需要，充分利用现代信息技术，积极借鉴国际统计先进理念的创新之举；是中国统计人努力构建现代统计体系，促进统计事业科学发展的内在要求。企业一套表改革事关统计发展改革建设全局，事关统计规范统一、改革创新、公开透明，事关全面提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，事关实现统计现代化。

（一）企业一套表是统计生产方式的革命性转变。

企业一套表以统一的企业调查核心指标体系和元数据标准为基础，统一设计各个专业涉及调查企业的统计指标，统一确定统计原则和数据处理规则，统一报表布置和报送方式。通过企业一套表，可以实现调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集、各级统计机构层层上报转变为国家直接采集、各级统计机构在线同步共享，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合、由统计过程难以控制转变为统计生产高度可控。这些转变是统计系统面对新形势和新任务，对已经相对落后并在一定程度上制约统计科学发展的传统生产方式、管理体制和工作机制进行的重大变革。

（二）企业一套表是实现统计现代化的必由之路。

建立现代统计体系，实现统计现代化，是统计工作的奋斗目标。统计现代化的过程就是实现统计工作规范化、信息化、透明化、国际化的过程。实施企业一套表，可以实现不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码的高度统一，这将极大提高统计工作的规范性。实施企业一套表，可以充分借助现代计算机、数据库、网络技术，实现统计工作全流程的电子化、网络化，这是统计信息化的重要体现。实施企业一套表，可以统一元数据标准，统一调查单位，统一业务流程，统一管理原始数据，统一软件系统，这为统计的公开透明奠定了良好的基础。企业一套表是以企业为中心，以方便企业填报、减轻企业负担为宗旨，以充分应用现代信息技术为手段设计的，这符合国际先进统计理念和通行规则，是中国统计走向国际化的重要一步。

（三）企业一套表是促进“三个提高”的重大举措。

实施企业一套表，以先进的计算机和网络技术为依托，统一企业调查制度、统计调查业务流程和信息网络应用平台，可以实现集中统一的数据采集，彻底改变目前各专业自成体系、分散收集数据的工作模式，真正做到“一次调查，多次使用”；可以实现对原始数据的集中管理、统一维护、全程支撑，可以实现各专业、各级统计机构按权限共享统计信息，使统计工作整体效能达到最大化，这将大幅度提高统计能力。实施企业一套表，全面准确掌握调查对象的基本状况，可以有效避免调查对象重复遗漏，确保填报单位的真实性；统一各专业统计指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码，可以有效提高统计数据的可比性和适用性；实现国家对原始数据的集中管理，可以减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰，这将极大提高统计数据质量。实施企业一套表，可以确保统计制度方法的统一，实现各专业、各级统计机构共享原始数据，消除统计数据之间不匹配的现象，促使统计工作更加规范，业务流程更加完善，调查制度更加科学，为公开统计数据生产过程，提高统计工作透明度，做好解疑释惑工作奠定坚实基础，这将有力提升政府统计公信力。

（四）企业一套表是解决当前统计工作难题的根本出路。

当前统计工作存在着难以获得高质量企业原始数据，缺乏统一完整的统计调查抽样框，多头布置统计报表，调查内容交叉重复，难以有效消除某些中间环节对数据的干扰，各专业、各级统计机构间统计数据共享程度低，对现代信息技术应用不够充分等问题。这些问题如不尽快加以解决，就可能影响到为党和政府宏观调控与科学决策提供准确的依据，就可能引致社会公众对统计数据的质疑，就可能制约统计调查效能的提高，统计事业发展就可能错失难得的重要战略机遇期。全面实施企业一套表，是在现有体制条件下破解统计工作难题最直接、最有效、最根本的出路。

二、全力以赴实施企业一套表改革

为推进企业一套表改革，我们进行了多次试点，取得了很好的成效。从试点情况看，全面实施企业一套表，确保改革成功，关键要全力以赴做好以下几个方面的工作。

（一）严格执行企业一套表相关制度。

统计调查制度是关于统计指标、统计表式、统计范围、调查方法、调查频率和报送时间等统计制度方法要素的规范和统一规定。严格执行企业一套表制度是确保企业一套表改革成功的核心。制度再科学、再完善，如果不能得到各地区、各专业和广大调查对象的严格执行，就无法达到预期效果。任何地区、任何专业、任何调查单位在执行制度的过程中出现偏差，都会影响企业一套表的整体效果。各地区、各专业都要严格执行全国统一的企业一套表制度，严格按照制度规定的组织方式实施企业一套表，严格按照制度规定的标准、指标、口径、范围、表式、计算方法、统计编码开展调查。对于企业一套表制度中国家要求统一填报的各项内容、各个指标，任何地区不得更改；对于各地根据需要增加的调查内容、调查指标，必须按照程序和要求报国家统计局审批。要严格按照企业一套表制度规定确定调查对象的报表类型，严格按照确定的调查单位和报表类型布置调查表，严格按照确定的调查对象采集上报数据。要严格执行分级分专业审核验收数据的原则。基层统计机构要认真做好本地区企业一套表的催报工作，确保企业按时填报报表；对企业上报的报表和数据，要按照制度要求在同一平台上严格进行审核验收，特别要做好跨表、跨专业数据的审核。市级、省级统计机构要即时查看本行政区域所有调查单位填报进度和基层统计机构的审核验收工作，认真做好对基层统计机构的数据查询。调查单位数据验收不通过或验收通过但存在问题时，统计机构业务人员不能在数据采集系统上自行修改调查单位填报的数据，经核实如确属调查单位填报错误的，应逐级退回下级统计机构，并最终将问题数据退回调查单位，由调查单位自行修正、重新上报。各调查对象必须严格按照企业一套表的调查内容、频率和报送方式，按时如实提供企业资料。明年全面实施企业一套表原则上初期是双轨运行，调查对象既要按照企业一套表要求上报数据，也要按照原渠道、原方式进行数据上报。有条件的地区可单轨运行，实行双轨运行的地区也要尽快并轨，双轨运行时间不超过半年。

（二）认真做好调查单位库的更新维护。

各地区、各专业要严格执行已经出台的《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》及其实施细则，严格执行即将出台的《统计单位标准及使用的规定》和《统计调查单位临时代码管理办法》。严格贯彻“先进库、再有数”和“不进库、不出数”的原则，严格遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求，凡没有进入由基本单位名录库生成的全国调查单位库的企业，均不能作为企业一套表的年、定报统计调查单位。名录库建设单位要切实负起管理责任，定期生成全国“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库，供相关专业年、定报统计调查使用。国家名录库主管机构要组织相关专业司，认真负责地共同确认分地区、分专业的调查单位，及时审批地方关于新增、变更和退出调查单位申请。省级统计部门要严格按照国家的有关规定，切实组织好本地区年、定报统计调查单位增减变动和基本信息的更新维护。基层统计机构要及时做好对新增、破产、关闭等调查单位和调查单位基本信息变更的调查核实工作，按规定程序上报上级统计机构。要抓紧制定调查单位划分和若干问题处理办法，重点解决好跨地区、跨专业的重复单位问题，确保一个调查单位只归一个地区、一级统计机构、一个专业管理。要加大审核检查力度，强化对调查单位标准的执行，坚决杜绝虚设企业单位、未达标企业入库、打捆上报等现象。

（三）严格使用选定的软件系统进行数据采集加工处理。

统一的数据采集处理软件系统是实施企业一套表制度、开展联网直报和构建调查单位库的技术支撑。使用统一的数据采集处理软件系统是企业一套表的重要内容，是保证各专业、各级统计机构共享原始数据，深度开发统计资源的重要基础，也是切实减轻基层统计负担的重要举措。经过前期深入研究、反复论证和多次试点，国家已确定了京云万峰、清华同方两套数据采集处理软件。各省（区、市）要从中选择一种软件在全省范围内统一使用。还没有选定的要抓紧选定，已选定的要抓紧熟悉。要严格使用选定的统一软件进行数据的采集、审核、汇总、上报。各专业必须使用国家选定的数据采集处理软件对各省上报数据进行处理。我在这里要特别强调一下，任何一套软件都是在使用中发现问题并进行不断完善的。现在我们所选定的两套软件，前期做了许多工作，也进行了广泛试点，基本功能还是可以保障的，但仍有许多有待进一步改进的地方。软件开发管理部门必须按照专业的需要和企业一套表数据采集处理的要求，不断改进完善软件系统。各地区、各专业必须明白，只有统一使用国家选定的软件，才能达到规范统一的目的，才能实现改革的初衷。需要改用这两套软件的地区、专业，尽管使用时不像使用原有软件那么顺手，但使用统一的数据采集处理软件已是大势所趋，必须坚决执行国家统计局的决定。

（四）严格按照联网直报方式采集数据。

通过联网直报方式采集原始数据是企业一套表改革成功的关键。能否按照联网直报方式采集数据，不仅决定着企业一套表改革能否顺利推进，而且也是对将来国家所有统计调查项目按照联网直报方式采集数据的重大检验。这次在“三上”企业和房地产开发经营企业全面实施企业一套表，所有企业填报的基层表，都要通过网络直接由企业上报国家数据中心或者经国家统计局许可的省级数据中心。对于已经确定企业一套表数据通过网络直接报送国家数据中心的地区，必须严格按照方案的规定，由企业直接将所填报表通过网络直报国家数据中心。对于经国家批准的14个设立分节点的省（市），由企业直接将所填报表通过网络直报省级数据中心，再由省级统计局将全省所有数据报国家数据中心，但必须保证国家统计局对企业原始数据的实时抓取与全过程有效管控。所有实施企业一套表的“三上”企业和房地产开发经营企业，必须使用联网直报方式提交基层表，必须是企业填报并由填报企业通过网络直报国家数据中心或者国家批准的省级数据中心，杜绝任何形式的代填代报。要切实加强调查单位密码和IP地址的管理，坚决杜绝中间环节对统计数据的篡改，坚决杜绝虚假直报。各级统计机构在数据处理时要保留调查单位数据填报、审核、修正和提交基层表等操作痕迹，保留统计机构验收、退回、修改基层和汇总数据、数据导入和导出等处理痕迹。这是数据质量过程控制的重要依据，是统一规范操作流程的本质要求，是企业联网直报的重要内容，必须严格遵守。谁不保留，数据出现问题，就由谁负责。

三、当前要突出抓好的几项重点准备工作

前期的全面试点，取得了巨大成效，但也发现了许多亟待解决的问题，这些问题必须引起我们高度的重视。全面实施企业一套表之前，还有许多准备工作要做。现在距离全面实施企业一套表只有3个月时间，100天太短，只争朝夕。大家务必抓紧这段宝贵时间，下大力气解决问题，全力做好各项准备工作。

（一）尽快确定调查单位。

准确的调查单位是成功实施企业一套表的基础。这次全面试点在调查单位管理方面暴露出下列问题：调查单位库更新有些滞后，试点使用的单位名录库与实际情况有些出入，法人单位有些信息缺失，执行调查单位标准不一致等。这说明我们在准确确定调查单位方面还存在漏洞。国家已经决定，全面实施企业一套表，以11月确定的“三上”企业和房地产开发经营企业定报调查单位为基础，进行单位增减变动调整作为企业一套表的最终名单。

现在的关键是要在有限的时间内，形成实施企业一套表所需的准确的企业名录及其基本信息。要抓紧对现有“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库及时更新。地方各级统计机构要严格按照《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》及相关规定，及时将本地区新增、调整规模、倒闭、破产、停产的“三上”企业和房地产开发经营企业名单及基本情况，以及变更主要指标的单位情况，逐级上报至国家统计局。国家名录库主管机构会同专业司要及时审核、批复纳入或退出调查库的企业名单，及时逐级反馈。各级统计机构要按权限依据批复的名单及时更新调查库。各级统计机构要严格按照规定及时更新“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库中各单位的变更信息，补全调查单位库中各单位的缺失信息，纠正调查单位库中各单位的错误信息。国家名录库主管机构会同各专业司要依据及时更新的准确的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库，确定2011年年报使用的调查单位库和2012年定报使用的调查单位库，确保所有符合年、定报填报要求的企业全部进入调查单位库；确保调查单位库中的企业全部符合制度规定，基本信息准确完整。

（二）抓紧制定同一平台上各专业、各级统计机构采集、审核、接收、处理、汇总数据的操作规范。

企业一套表采用联网直报和统一数据采集处理平台，实行统一布置与分级、分专业实施相结合的工作模式，是一项跨专业、跨层级的系统工程。各专业、各级统计机构明确职责，密切配合，通力合作，统一行动，对于确保企业一套表成功实施至关重要。全面试点暴露出我们在专业分工、业务流程和对基层、调查对象指导方面还有许多问题。造成这些问题的原因主要是缺乏企业一套表工作的具体操作手册和工作规程。要抓紧制定各专业、各级统计机构、各调查对象在同一平台上分工明确、职责清晰、相互配合、相互支持的操作规范，明确各专业、各级统计机构在调查单位确定、调查单位管理、调查单位信息更新、调查任务布置、报表催报和数据上报、审核、监测、评估、处理等方面的具体任务、操作规程、工作权限和工作要求，全力解决专业间、上下级统计机构间、统计机构和调查对象间的分工不清、职责不明、配合不力问题。这项工作务必于12月底前完成。

（三）抓紧完善数据采集处理软硬件系统。

通过全面试点可以看出，目前企业一套表的工作软件和硬件系统总体上可以满足要求，但还存在不少问题，如报送高峰时段网络拥堵，软件平台不稳定，审核处理数据功能不健全等，这些都会影响企业一套表改革的顺利推进。明年全面实施企业一套表后，要通过联网直报系统在瞬间接收数以亿计的数据，网络堵塞可能造成企业一套表工作的崩溃；要通过业务软件平台在短时间内完成对62万多家企业数据的采集、审核、上报和加工汇总，任何一个功能的缺陷都可能造成整个企业一套表工作的灾难。因此，确保企业一套表软硬件环境的安全、稳定、高效至关重要，怎么强调都不为过。国家将抓紧组织制定相关工作规划，加快联网直报硬件系统建设，更新服务器设备，扩容网络带宽，为全面实施企业一套表创造条件。软件开发管理部门要抓紧改进完善数据采集处理软件，认真梳理各地区、各专业在试点中发现的问题，特别是审核关系和审核条件中存在的问题，查找原因，加以解决。进一步改进和完善相关软件功能，完成报表制度、审核条件、汇总表式及相关要求的定制工作，并继续组织各专业对程序进行测试验收。要在今年年底前解决全面试点中发现的所有问题，切实提高系统登录速度，确保企业一套表系统数据存储、报送、接收、加工和备份的信息安全，确保企业一套表系统的高效顺畅运行，确保企业一套表软件系统功能更完善、界面更友好。软件公司要及时认真回复、解决企业和各级统计机构在实施企业一套表中有关软件的疑点和问题。各地区要积极做工作，配备与企业一套表改革相适应的硬件设施，按时完成数据采集处理软件应用设备和环境的部署工作。加快制定联网直报应急预案，确保软硬件系统的安全运行。

（四）有针对性地做好对企业的培训指导工作。

企业一套表改革最根本的目的是为了国家能及时采集到企业真实的原始数据。对于企业来说，企业一套表是一项全新的事物。企业能否正确理解支持配合企业一套表改革，正确使用数据采集处理软件系统，准确填报企业一套表所需资料，是能否采集到高质量原始数据的重要因素。明年的全面实施，原则上初期是双轨运行，要求企业重复填报资料，相对于企业而言是重复调查，这会增加企业的负担，因此做好对企业的解释说明工作就显得更加重要。各地区、各专业特别是基层统计机构，要切实做好对企业统计人员的培训工作，确保每一个调查单位的统计人员都能准确掌握每张报表的调查内容、填报要求和上报方式，准确掌握每项指标的概念、口径、计算方法、资料来源等。督促企业尽快确定负责企业一套表工作的统计负责人以及相关专业的统计人员，帮助企业明确工作职责、业务管理权限和企业统计人员分管的基层表。指导企业严格按照企业一套表制度规定填报基层表，认真接受统计机构的数据查询。对于企业提出的各种问题，要及时予以解答。要深入企业一线，认真听取企业的意见和建议，及时帮助解决企业在填报工作中遇到的问题。

四、确保企业一套表改革的成功

全面实施企业一套表，是统计人践行科学发展观的重大举措，是国家统计局向全国统计系统发出的战斗号令，时间十分紧迫，任务异常繁重。各级统计机构和广大统计工作者必须立即行动起来，以只争朝夕的姿态，务求必胜的决心，出实招，鼓实劲，办实事，求实效，把全部的精力放在解决问题、加快进度、圆满完成任务上，确保企业一套表改革的成功。

（一）高度重视，全力以赴。

企业一套表改革不仅是当务之急，更是长远之策。只有领导重视、态度坚决、全力以赴，才能保证改革的顺利推进和圆满成功。各级统计机构领导班子特别是一把手，都要把企业一套表改革作为今年后3个月工作的重中之重，作为统计工作的头等大事，作为统计改革的首要任务，率先垂范，亲力亲为，全力以赴，不仅要抓部署，更要抓落实；不仅要整体推进，更要突出重点环节；不仅要善于发现问题，更要亲自研究解决问题。要及时向政府分管领导报告企业一套表的改革和进展情况，主动向相关部门通报企业一套表的工作规划和实施方案。不少省级统计局通过积极工作，已争取到省级政府对企业一套表改革的支持，有的以政府名义发文或专门召开会议推动企业一套表工作，有的主要领导或分管领导亲自过问，提出要求，作出指示，取得了很好的效果。各地要充分借鉴这一做法，努力争取政府支持以推动企业一套表工作。总之，要按照国家统计局的统一部署，依据统一的名录库、制度、软件和要求，守土有责、不能后退、精益求精，全力争胜，全力推进企业一套表改革。

（二）精心组织，狠抓细节。

企业一套表改革涉及许多专业，涉及各级统计机构，涉及62万多家调查单位，工作头绪多，要处理的关系复杂，离正式实施的时间很紧，必须统筹安排，精心部署，做细做实做好各个方面、各个环节的工作。各地要建立健全实施企业一套表工作领导小组及其办公室，抽调高素质的业务骨干参加，明确各个领导成员、各个办公室成员的具体分工和职责，明确机构的运行机制，确保指挥有力，协调到位。要按照国家方案的统一要求，抓紧制定本地区实施企业一套表工作具体方案，明确本地区企业一套表改革的施工图和流程图。要按照国家方案的统一部署，采取分级、分专业培训的方式做好培训工作，务必保证各级业务骨干都要了解方案、熟悉流程、掌握程序。要采取有力措施，保证各项工作所需人、财、物的及时到位，保障全面实施工作的顺利进行。要积极协调新闻媒体，广泛向社会各界特别是企业宣传讲解实施企业一套表的目的意义。要通过方方面面的工作，取得各方支持，为企业一套表实施创造良好的外部工作环境。天下大事必作于细，企业一套表改革是一件大事，所以要从细节抓起，从环节抓起，以更充分、更细致、更严谨、更扎实的工作，全面推进企业一套表改革。

（三）明确时间，责任到位。

要细化各项工作，科学测算各项工作所需时间，按照正式实施的时刻，倒排时间表，确保各项任务按时按进度完成。扎实构建企业一套表全程全员岗位责任制，将各项工作责任逐一落实到具体单位、具体岗位、具体人员。要建立企业一套表改革挂牌督办制度，定期督办，严格进度要求，严明纪律责任。要积极实施企业一套表工作检查考评制度，定期对各地区、各专业企业一套表相关情况进行总结和评价，并将总结评价结果纳入对本级各专业和下一级机构的年终考核范围。

同志们！企业一套表改革至关重要，事关统计工作全局。全面实施企业一套表，是积极推进四大工程的试金石，是检验统计系统执行力的重要标尺。我们要进一步增强责任感、使命感，发扬不怕困难、连续作战的精神，坚定信心，精心组织，迎难而上，奋力拼搏，确保企业一套表改革取得圆满成功，为全力促进四大工程建设，开拓统计工作的崭新局面，实现“三个提高”，做出应有的贡献！