（2011年3月3日）

同志们：

市政府今年继续将发改、物价、统计调查以及重点项目建设等几个会议归口为一个综合性会议，一并对今年的工作进行安排部署，腾出更多的时间和精力抓好工作落实。刚才，建国、孝友、成方和书峰同志，分别根据年初市委、市政府对今年工作的总体部署，结合国家、省有关会议精神的贯彻落实，对全年的工作提出了很好的意见，作了具体安排，我完全同意。希望大家一定要认真学习，结合各自实际研究制定切实可行的贯彻意见和落实方案，以更加积极主动的态度和更加扎实有力的措施，确保各项工作任务的顺利推进。下面，我代表市政府讲几点意见。

一、正确认识当前的经济和改革发展形势

今年是“十二五”的开局之年，也是深入推进城市转型，加快转方式、调结构的关键一年。做好经济、发改领域的各项工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现全年经济社会发展任务目标，具有十分重要的意义。今年我市经济发展面临的大环境依然十分复杂。国际上，金融危机的深层次影响仍在持续，欧洲部分国家主权债务和财政赤字负担沉重，美国继续实施量化宽松的货币政策，加剧了全球流动性过剩，助推了国际大宗商品价格和主要货币汇率的动荡，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，不确定不稳定因素依然较多。国内看，经济发展中一些深层次矛盾还没有根本解决，转方式调结构和节能减排的任务艰巨，物价上涨压力加大，房地产市场调控不确定因素增加，部分行业产能过剩严重，宏观调控面临诸多“两难”问题。过去几年，我市城市转型战略取得了显著成效，但产业层次依然偏低，结构性矛盾仍较突出，面临着加快发展和结构调整的双重任务，资源优势还没能转变为经济优势，社会事业发展还面临着诸多难题。在各地区都在谋求更大更好发展的环境下，我市面临的竞争和赶超压力越来越大。

但另一方面，全球经济正在逐步复苏，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，宏观经济政策更加趋向于“积极稳健、审慎灵活”，货币政策侧重于调整总量，财政政策侧重于调整结构，有利于更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。我市经过“十一五”的发展，市场潜力、基础设施、产业竞争力等综合优势不断提升，经济社会发展的内生性动力持续增强。特别是作为东部地区唯一资源城市转型试点市，各种有利条件为加快项目建设、争取政策扶持、推动转方式调结构提供了广阔空间。各级、各部门一定要科学把握当前宏观经济形势和我市经济发展的阶段性特征，进一步增强发展和改革的危机感、紧迫感，找准工作的结合点和突破口，不断增强工作的前瞻性、科学性和创造性。

二、切实抓好各项发改重点工作任务的推进和落实

近年来，全市发改系统充分发挥统筹协调作用，善谋大事，能办实事，破解难事，在制定发展规划、加强政策研究、推进城市转型、加快项目建设、促进各项改革等方面，做了大量深入细致、富有成效的工作。新的历史时期，发改系统要适应新的形势和任务的要求，进一步强化机遇意识和战略思维，不断提升统筹能力和工作效能，善于站在全局和战略的高度思考问题，善于用创新的思维指导工作实践，善于运用市场机制调节经济活动，更好地服务于“十二五”发展大局。

(一)精心组织实施“十二五”规划和年度计划。“十二五”规划是我市今后五年经济社会发展的战略纲领，必须坚定不移地抓好实施落实。要建立一套科学、完整、连续、操作性强的规划体系，将长期战略、中期任务、短期目标有机结合起来。为此，要尽快组织编制完善我市九大产业发展规划、以新能源为龙头的新兴产业规划和土地、城建、交通等专项规划以及区(市)规划，使之与《纲要》衔接一致，形成互为补充、协调统一、科学完整的规划体系。同时，围绕《纲要》提出的经济增长、结构调整、生态环境、社会建设、民生改善五个发展目标和产业发展、区域布局、资源环境、改革开放、社会建设五大任务，把目标任务细化分解到每个年度国民经济和社会发展计划，并认真抓好协调落实，使《纲要》确定的目标任务通过年度计划的分解落实得以顺利实施。当前，要特别做好2011年度各项计划指标的分解落实工作，科学分析，精心谋划，千方百计抓好跟进实施，确保各项指标任务如期完成，确保“十二五”开好局、起好步。

(二)深入做好城市转型工作。经过近几年坚持不懈地争取和努力，我市的城市转型已经取得了积极成效。今年要在更高层面上抓好转型任务的推进和落实，加快城市转型步伐。要进一步强化对转型政策措施分解落实的调度考核，及时通报各单位工作进展情况，更好地形成转型合力。最近，我市的转型规划已通过专家组评审，要集中精力抓好转型规划的实施和转型项目建设工作，力促早见成效，为转型积蓄后劲。要及早着手，精心准备，做好资源型城市可持续发展高层研讨会的组织筹备工作，充分展示我市城市转型取得的成果，为下步工作争取主动，创造先机。

(三)更加灵活主动地争取中央、省政策性资源。当前，我市已进入转方式调结构、加快转型步伐的重要战略机遇期，要抢得发展先机，必须紧紧盯住上级政策、资金和项目空间，千方百计加大争、跑、要、抢的力度，把各项工作做在前面。做好这一工作，不仅要积极主动，还要会争会跑，超前做好前期基础工作，特别是信息收集工作。要搞清楚国家、省在哪些方对地方有扶持，有哪些条件和要求，这非常关键。我市在争取城市转型扶持政策和重大项目建设方面，尤其要把这方面的工作做到位，要谋划得当，运作得力，加大力度，提高水平。

三、全力加快重点项目建设

重点项目是我市城市转型和结构调整的强大动力，必须牢牢抓在手上。今年要突出抓好城市转型重点项目，以项目建设带动投资的快速增长，采取超常规的措施、超常规的力度，千方百计抓好跟进落实。

(一)坚持分类指导，有序推进。今年全市在建亿元以上项目248个，总投资1232亿元；50个城市城市转型重点项目，总投资540亿元；还有一批区(市)重点项目。这些项目，是改善我市经济结构、增强综合实力、实现突破发展的重要抓手。各级各部门务必要紧抓不放。特别是对《政府工作报告》提出的50个城市转型重点项目以及将要进一步梳理、明确的20个转型示范项目，更要作为重中之重，逐个列出推进清单，对每个项目都要明确时间、进度、责任人，采取严格的调度考核制度，确保项目实施进度。同时，对年内计划新开工的建设项目，要督促项目建设单位加快各项前期准备工作，促使尽快进入实质性开工；对新建项目，要强化跟踪督导，积极帮助协调解决项目建设中的困难和问题，千方百计加快工程进度；对在建项目，要争取在保证质量的前提下，尽可能提前完成投资计划和形象工程进度。

(二)强化工作措施，狠抓项目落实。一要严格细化分解目标责任。将项目储备、开工、建设、竣工等各个环节及部分事关全局的重大项目建设任务层层分解、细化。对每一个重点项目，都要定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证按照时间进度要求向前推进。二要着力搞好协调服务。各级政府和相关部门要在政策制定、产业导向、组织协调等方面发挥主导作用，及时为企业消除投入过程中的障碍。要进一步完善项目服务跟踪领导责任制，强化各项目主管部门的责任意识，加大对重点项目立项开工、建设进度、工程质量、项目资金来源和使用等方面的督查、协调和服务力度，确保项目建设顺利推进。三要强化考核奖惩。建立奖惩分明、具有刚性的督查考核体系，激励干劲，鞭策后进，使全市上下的主要精力都放在抓项目、办实事、求实效上。四要加强组织领导。各区(市)、高新区和各相关部门、单位，都要把主要精力集中到抓重点项目建设上来，严格落实领导责任制。主要领导必须亲自抓、负总责，坚持靠前指挥、亲自协调。

(三)抓好项目储备，增强发展后劲。根据国家产业政策和宏观调控方向、资金投放重点，结合我市城市转型方向和重点，切实抓好项目的储备包装。重点在新兴产业、生态建设、接续替代产业发展、传统产业升级改造和基础设施建设等领域，积极谋划、储备一批投资额度大、带动作用强、支撑作用明显的大项目，有针对性地策划、包装一批新材料、新能源、节能环保、生物医药、现代服务业等国家重点支持、竞争力强的新兴产业项目，提高项目储备的水平和质量。对现有项目储备库要实行动态管理，对已开工的及不符合当前产业政策的项目要坚决剔除，对前期工作准备充分且符合产业政策的项目要及时补充，始终保持项目库的“鲜活性”和有效性，使项目建设接替有序，后势强劲。

四、努力保持物价总水平的基本稳定

近年来，我市各级物价部门紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，在金融危机的不利影响下，不断创新思路，强化措施，积极应对，主动服务，尤其在价格改革、价格监管、价格服务等方面做了大量工作，在保增长、保民生、保稳定方面发挥了积极作用，受到了各级领导和社会各界的好评，应当给予充分地肯定。当前，我国经济发展面临的最重要压力就是“防通胀”和CPI涨幅的控制问题，中央已经把“防风险、防通胀”作为今年经济工作的一项主要任务。对此，必须要有一个清醒的认识。我市今年物价调控的目标仍然是确保价格总水平略低于全省平均水平，确保主要消费品不在我市率先涨价，确保我市不成为价格上涨的引发地。各级政府特别是物价部门在工作中要更加注重对形势的研判，多学习有关调控政策，多研究上级政策在我市如何贯彻落实的问题。

(一)着力保障生产供应。稳定价格总水平首先要稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应。物价部门要继续加大工作力度，重点研究促进农业生产，搞活农产品流通，保障市场供应的政策措施，健全完善覆盖重要消费品生产、流通、消费各环节的信息监测、预警和发布制度，降低流通费用，强化价格监督检查，不断提高供求调控的预见性、有效性。

(二)物价政策要更多地向民生领域倾斜。当前，物价部门要做的工作主要是关系到民生价格的调控问题，特别是加强对“米袋子”、“菜篮子”，以及教育、卫生等公共事业领域的价格监管和调控。要加大对于低收入群体价格临时补贴力度，进一步完善物价上涨与社会救助和保障标准挂钩的联动机制。要大力规范教育收费，加快推进医药价格改革，整顿房地产交易环节的价格行为，切实减轻群众生活负担。

(三)切实加强价格监管。要认真清理行政事业性收费和涉农、涉企收费项目，减少不合理收费。加大价格监督检查力度，针对价格热点和难点问题，努力做好各类专项检查。要认真贯彻落实新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为，营造公平竞争的市场环境。

(四)积极稳妥地推进价格改革。坚持既要按照中央和省里的政策，从解决最紧迫、最突出、最重要的价格问题入手，抓住重要领域和关键环节，适时推进改革，又要根据经济运行和价格形势变化，客观、系统分析调价对市场、生产经营和群众利益等各个环节、各个方面的影响，妥善把握价格调整时机、节奏和力度。确需推出改革方案时，一定要制定好配套措施，安排好群众生活。要注意平衡不同收入群体间的利益关系，探索对不同行业、不同消费群体采取阶梯价格、差别价格等更加灵活的定价方式，继续通过价格优惠、价格补贴等措施减轻城乡低收入者的生活压力。

五、进一步提高统计调查工作的服务功能和水平

统计调查工作是党和政府进行宏观调控和科学决策的重要基础性工作，是各级政府指导经济发展和社会管理的重要手段。近年来，我市各级统计调查部门始终坚持服务全市发展大局，认真履行职能职责，密切配合，发挥优势，注重实效，用客观、翔实的统计、调查数据全面反映了全市经济社会发展成果，较好发挥了参谋助手作用。“十二五”时期，随着我市城市转型的逐步深入和发展方式的不断转变，以及国家统计制度体系改革的进一步深化，全市政治、经济、文化、社会生活等方方面面都将发生深刻变化。各级统计调查部门必须更加积极主动地适应这一形势任务需要，不断丰富统计调查手段，拓宽功能领域，完善指标体系，提高服务水平。

(一)切实加强经济运行的监测预警。各级统计调查部门要紧密跟踪和敏锐捕捉全国、全省及各地经济社会发展动态，及时收集掌握其主要经济指标及环比发展变化、CPI涨落等情况，加强横向对比与分析预测，准确把握经济社会发展走势。要逐月逐季准确、客观地做好国民经济运行监测工作，注重分析苗头性、趋势性问题，提高经济调控的预见性、前瞻性和战略性。要不断改进统计调查的方式方法，努力提高统计服务的针对性和时效性。要主动适应经济社会发展的需要，及时对发展中遇到的新情况、新趋势和新亮点进行跟踪统计，加强对市场物价、节能减排等热点问题的调查、监测、分析和预警。同时要盯紧国家经济政策坐标，准确把握上级的政策走向，为政府决策提供科学依据。

(二)高度关注经济统计领域的制度改革。从今年开始，国家和省统计局对统计方法、制度、标准都将进行很大的改革，全面提高了规模以上工业企业和固定资产投资统计的门槛，推行GDP下算一级和一套表制度，强化部门间信息抄报和共享，加大对使用部门单位的统计资料、行政记录和相关行业经济发展数据的指令性评估力度，这些都为进一步准确描述和客观反映经济社会发展情况提出了新的更高的要求。其中对数据影响最大的是地区生产总值的下算，潜在影响较大的是“企业一套表”的实施，很可能导致我市GDP、工业、建筑业、房地产、投资等经济总量和增长速度的下调。对此，各级统计调查部门要超前研究，科学把握，采取有效措施积极应对，确保各项统计数据的衔接和平稳过渡，尽可能减少或避免数据上的波动。要不断完善以国民经济核算为龙头，科学规范数据评估方法和监测体系，提高数据解读能力。要善于分析，善于用数字说话，通过数字看本质，发现和分析问题，深入揭示统计数据所反映的经济发展规律。

(三)不断强化和改进部门统计工作。相关职能部门的统计数据是政府综合统计数据的重要来源和核算基础。目前，省在评估各市的主要统计数据时，直接采用财政、税务、交通、金融、电力、邮政、电信、调查队等部门提供的数据进行核算和评估验证。因此，各相关职能部门的统计数据和行政记录对全市GDP数据核算影响重大。各级统计调查部门要严格按照《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》要求，加强对部门统计工作的协调、服务、管理和监督，建立科学规范的部门统计管理制度，有效解决数出多门、数不匹配等问题。重点围绕建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统、联网直报系统等四大工程，全面提高统计调查数据质量。各相关职能部门必须高度重视，明确专门人员，加强培训学习，主动加强与统计调查部门的衔接沟通，健全完善统计规章制度，确保部门统计工作规范、数据准确。要着力搞好部门、乡镇(街道)和企业统计机构建设，做到有机构、有人员、有制度、有台帐。要加强统计调查手段建设，提升信息化水平，依靠现代化手段提高服务质量和统计调查能力。

(四)积极抓好各项重点统计调查任务的落实。各级统计调查部门要紧紧围绕全市经济社会发展的中心任务，深入开展“调查研究年”活动，围绕城市转型、重点领域、重点行业开展统计调研，找准影响和制约科学发展的主要矛盾和突出问题，提出积极可行的咨询意见和对策建议。继续做好第六次人口普查的数据处理工作，深入开展分析研究，充分掌握全市人口结构、人力资源和空间分布状况，为实现可持续发展提供有力保障和支持。要切实加强服务业统计工作，深入研究服务业统计的分类和标准，进一步改进和完善调查方法制度，加强服务业统计数据整合力度，更加真实、完整地反映我市服务业发展全貌。对《政府工作报告》中提出的惠民实事组织开展社情民意调查，及时报告工作进展和进度情况。积极组织开展建市50周年经济社会发展成就统计分析和宣传工作。

同志们，面对复杂多变的经济形势，今年的工作任务比往年更加繁重，目标要求更高更细。各级、各部门一定要在市委、市政府的正确领导下，按照年初确定的各项工作部署的要求，加强学习，主动配合，密切协作，狠抓落实，齐心协力把我市各项工作提高到一个新水平，为加快推进城市转型、实现经济社会又好又快发展做出更加积极的贡献。