紧紧围绕“三个提高”

努力实现统计信息化的新突破

——沈道坦同志在全市统计信息化工作会议上的讲话

2010年5月21日

同志们：

今天召开的全市统计信息化工作会议是一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，传达和贯彻全省统计信息化工作会议精神，总结过去一年来全市统计信息化工作经验，研究部署今年的工作，为实现“三个提高”提供技术支撑，为统计改革和发展服好务。我讲以下四点意见。

一、充分认识新形势下统计信息化的重要作用

　　（一）统计信息化具有内在的天然优势

　　信息化对统计工作具有特殊的重要性。信息化也确实能为统计工作提供强有力的支撑。因为统计工作本身就是生产信息的过程，统计数据信息的收集、整理、分析、发布等各个环节都要与信息打交道。统计工作信息化具有内在的天然优势，可以说是理所当然。统计部门不搞信息化或者信息化水平不高，是一件说不过去的事情。但目前来看，与其他系统如银行、税务、海关、发改等相比，统计的信息化建设任重而道远。统计信息“化”就是：信息技术是业务辅助工具，信息工程是能力建设项目，信息化是战略发展过程。

　　（二）新形势下统计信息化的意义更加重大

　　经过多年的努力，各级统计系统已经具备了相当的统计能力；统计数据质量总体上能较好地反映经济社会发展走势，基本反映经济社会的客观变化；政府统计的公信力也有所提高。但是，与深入贯彻落实科学发展观的要求相比，与应对复杂的国内外经济社会形势的要求相比，与国内外社会各界广大用户的要求相比，我们的统计能力、统计数据质量、社会公信力还亟需进一步提高。广大用户关注着我们，各级党和政府在殷切期待着我们。形势逼迫我们做出更大的努力，取得更大的成果。为此，在全国统计工作会议上，就如何实现统计工作“三个提高”（统计能力、统计数据质量、社会公信力）、“六个着力”（着力转变统计观念，着力深化统计改革，着力强化依法统计，着力推进统计信息化，着力加强统计数据质量管理，着力增加统计透明度）提出新要求。统计信息化既是六个着力的重要组成部分，也是其余着力举措得以实施的重要保障。尤其是在体制约束一时难以改变，各种要素，特别人力资源要素投入一时难有大突破的前提下，信息化便成了实现“三个提高”的重要突破口。推进统计信息化可以大大提高统计管理的标准化、规范化水平，极大地解放和发展统计生产力，有效减少中间环节对统计数据的干扰，提高统计数据质量，减轻统计调查成本，减轻统计调查对象的负担。总之，统计信息化工作极其重要，它是统计系统服务科学发展的重要保障，是统计工作科学发展的重要支撑，是统计系统建设的主要内容，是统计体制改革的内在动力。充分利用现代信息技术加快统计工作现代化建设，这既是统计改革与发展自身的要求，也是提高统计“三个能力”的重要保证。

马建堂局长在全国统计工作会议讲话中，将切实加强统计信息化建设作为扎实做好2010年统计工作的八项主要工作任务之一。张为民副局长在总结讲话中，也将加快推进统计信息化建设作为2010年重点强调的五项工作之一。省统计局刘兴慧副局长在全省统计信息化建设会议上也提出七项工作。为此，我们必须有深刻而清醒的认识，要认识到切实加强统计信息化建设是一项极其重要而又十分艰巨的任务，争取在2010年取得重要突破，切实为统计工作“三个提高”做出应有的贡献。

（三）建设一个好的网站是一个地区统计工作发展高度和发展水平的标志。上班就先看网站。关注网站，固然很关注信息，其实是关注整个统计工作，关注统计系统在这个历史时期的形象。网站是最能集中反映、整体反映、综合反映统计形象的。这包括统计工作的精神风貌、先进性和干部、队伍的水平。从某种意义上说，网站是统计系统先进性的一个展示窗口。市局外网内容进一步充实和完善，与政府网站进行了链接，取得明显成效。目前，部分区（市）统计内网没有开通或改版，有的区（市）多年没有更新内容。优化和完善统计信息内、外网站，及时发布统计信息，让各级党政领导和社会各界了解统计、支持统计、关心统计，成为充分展示统计形象、统计成果的重要窗口。建设一个什么样的网站？总而言之，它应该是常建常新的、深受广大浏览者喜爱的和点击率比较高的，这样才能算是一个好网站。要积极调动所有信息产生单位（局内、部门、企事业、乡镇统计员）和网站建设者的主观能动性，形成各单位积极做好向统计局网站报送信息工作的氛围，共同建设好、维护好统计网站（内、外网）。

二、过去一年的工作简要回顾

2009年，在市局党组的领导下，在全市统计计算中心系统的共同努力下，圆满完成了各项工作任务。

1、高质量完成了经济普查数据处理工作

2009年是普查数据处理最为繁重的一年。计算中心与普查中心和各专业统计系统密切配合，克服困难，圆满完成了二经普单位清查和普查数据的处理工作。

一是按照《全省经济普查数据处理方案》的统一部署，确定了全市第一次经济普查数据处理采用“统一组织，分专业处理”的工作模式，并制定了工作流程，对数据处理组的职责进行了明确分工，保证了经济普查数据处理工作有条不紊地开展。
　　二是合理构建经济普查数据处理的软硬件环境。利用现有统计网络，搭建经济普查网络环境处理平台，组织调配了一台浪潮服务器、两块爱国者移动备份硬盘、一台数据DVD数据备份刻录机，并分别进行了系统调试、程序安装，在经济普查专用服务器上安装经济普查服务器程序，进行相关参数设置，为不同用户设置相应的用户权限，同时指导县市区数据处理组完成了本级的数据处理网络平台搭建工作，有力地保证了市县两级机构在网络环境下开展经济普查数据处理工作。

三是积极及时与兄弟市配合省数据处理组测试三上数据转换程序。及时上报程序的bug、不足与错误，使三上数据转换程序及时更新，保证三上数据的转换准确，确保第二次经济普查数据上报及时正确。
　　四是全面做好全市经济普查程序培训工作。选派技术骨干参加省经普办组织的经济普查程序培训会议，熟练掌握了程序使用操作方法。在此基础上，对各区（市）经普办数据处理组的计算机技术人员进行了师资培训。

五是加强程序的使用及指导。我们加大对区（市）第二次经济普查数据处理工作机表一致性的检查力度。第二次经济普查程序是全新的数据处理程序，特别是三上数据转换程序是年报数据与经济普查数据相接轨的新程序，需要数据处理组协调各专业统一到区（市）对三上数据转换程序的使用、逻辑错误的修改、第二次经济普查的进度情况进行及时的进行现场检查与指导，保证本市数据的准确无误。　  

六是高质量确保经济普查数据上报工作。结合在历次普查数据处理工作中掌握的经验，及经济普查数据处理工作的实际情况，针对经济普查数据上报工作的复杂性，及时向市经普办领导进行汇报，多次召集专业人员进行交流探讨，分别从工作流程、业务处理和技术支持等方面采取多项有力措施，使我市第一批上报数据、第二批上报数据均及时正确上报。在经济普查数据处理工作中，薛城、台儿庄、峄城等区的工作突出，质量较高。

2、全市统计信息化建设再上新台阶

针对我市统计信息化资金投入不足的问题，市局领导高度重视，多次召开不同形式的会议，安排部署统计信息化建设工作。通过压缩不必要非正常的经费开支，多方筹措、拆借资金，共投资近20万元，先后购置了服务器、打印机、笔记本、液晶显示屏、存储设备以及网络版杀病毒正版软件等，对防火墙设备进行了升级。各区（市）都配备了专用数据处理服务器和网站服务器，所有乡镇统计站增配和更新了PC机。滕州、市中、山亭投入力度比较大。2010年上半年，市局又投入20多万元，人手一机一本电脑，更新升级了防火墙。

3、网络安全工作进一步加强

为了进一步做好网络安全工作，计算中心先后制定了相应的网络安全管理制度，包括机房管理制度、数据备份策略、用户上网操作规范、系统补丁程序更新策略及应急措施等。安装了正版网络版防病毒软件，并配置了病毒升级服务器及病毒集中监控系统，定时对全部计算机进行病毒库升级和报告病毒情况。

按照国家统计局的统一安排部署，于12月底，在市局中心机房安装部署了客户端安全管理系统，并成功实现了与省局安全管理中心的连接，市局客户端安全管理中心已部署完毕，按时建立了二经普身份安全认证系统的市级节点，安装了管理中心系统、注册审核中心系统、在线服务系统和安全认证网关,满足了信息系统安全等级保护的要求。为提高统计系统计算机的安全管理水平，根据省局要求，完成了全市经济普查客户端安全管理系统的部署工作，

4、统计网站建设取得新突破

各区（市）统计局对统计内网网站进行了更新和完善，部分乡镇统计站也开通了统计信息网站。市统计局、市信息产业局联合到部分乡镇统计站现场指导网站建设工作，并联合开展了全市乡镇统计站网站评比活动，分别对4个乡镇统计站网站进行了表彰奖励。

市局也对局内外网网站进行了改版，共增加新栏目10余个。设计制作了枣庄统计局科学发展观专题活动网站和政风行风评议活动网站，版面更加美观、内容更加丰富。滕州、台儿庄、薛城更新了内网。

5、网络信息工作迈出新步伐

市局网管办按照省、市局的统一部署，狠抓组织、制度建设，完善网络信息考核机制，规范统计信息上传渠道，加大信息上传督导力度，严格信息管理，确保了我市网络信息管理工作的顺利开展。一是制订了《区（市）统计网站绩效考核评分标准》，以文件的形式下发到区（市）。二是加大对局各科室及区（市）统计局信息上传的考核力度，定期通报市局各科室及区（市）统计局信息上传采用情况。三是加强统计外网网站的信息管理，指定专人负责统计外网信息的上传及发布工作。台儿庄、滕州、山亭等网络信息工作做的比较突出。

6、树立服务意识，认真做好统计业务技术支持

积极做好日常计算机维护工作。市局认真组织好每月一次的技术巡检活动，主动做好技术支持，全年检查维修各类设备1千次以上。各（区）市在应用开发和日常维修方面作了大量工作，取得了明显成效，市局为两会开发程序并提供技术支持，完成“群众满意度”考核的数据处理工作。按时完成了枣庄市经济环境万人评问卷的程序设计、录入和汇总工作。认真完成年度全国信息化年报工作，上报数据一次审核通过。

一年来，在全市计算中心系统的共同努力下，全市统计信息化各项工作取得了可喜的成绩，这都归功于大家一年来的共同努力。在这里，我代表市局对大家一年来积极关心支持市局计算中心的工作表示感谢。

三、统一思想，提高认识，促进统计信息化建设再上新台阶

几年来，尽管我市统计信息化建设取得了较大成绩，但也要清醒地看到，当前的统计信息化建设仍然存在许多问题和不足。适应统计发展需要的应用仍有较大差距，安全管理有漏洞，技术人员少，个别区（市）领导对信息化工作的重视程度仍然不够高，信息化经费投入不足，已经部署的工作有的区（市）仍然没有达到要求，全市信息化工作的整体推进水平有差异。对此，各级领导要予以高度重视，提高认识，加大投入，促进全市统计信息化工作再上一个新台阶。

1、提高认识，发挥统计信息化在“三个提高”中的重要作用

最近马建堂局长到浙江省重点调研统计信息化建设、联网直报和企业“一套表”工作。他说，统计工作现代化的根本是实现工作的规范化和统计数据生产过程的信息化，实现统计报表布置和统计数据采集、审核、处理、上报、存储、共享和发布的网络化和计算机化，这既是应对当前统计工作面临的良好机遇和重大挑战的重要途径，也是提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力的内在要求，更是充分发挥统计在经济社会发展中重要作用的基本出路。

近年来，统计事业取得了重大发展，统计在反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展上取得了很大成绩，不仅各级党政领导对统计工作的重视程度越来越高，社会各界也非常关注统计数据，分析使用统计数据，依照统计数据做出各种重大投资决策，统计数据能否客观反映经济社会发展已成为社会关注的热点。从总体上看，统计数据能较好地反映经济社会发展走势，反映经济社会的客观变化，政府统计具有较强的公信力。但是，与深入贯彻落实科学发展观的要求相比，与应对复杂的国内外经济社会形势的要求相比，与社会各界广大用户的要求相比，我们的统计能力、统计数据质量、社会公信力还亟需提高，我们还需要做出更大的努力。“三个提高”是今年全国统计工作的核心任务，也是我们信息化建设工作的核心任务。实现“三个提高”需要多种手段、多种方法共同努力，从制度方法上，从法制环境上，从信息技术上都需要有所转变，有所提高，其中信息技术的应用与整合是一个关键环节，是提高数据质量的重要手段。信息技术的应用不仅能够提高效率，而且还能够发挥科学管理的作用，可以实现统计全流程的监督管理，实现统计生产过程的再造、统计能力的再提高。

从我市的情况看，这几年市局党组高度重视信息化工作，每年投入30万元经费用于提升装备水平，改善工作环境。各区(市)局也借农普、经普的开展，争取经费，增加各类设备，提升联网水平。有的区（市）工作力度大，每年投入几十万元资金改善工作条件，取得了可喜成绩。但也有的区（市）差距较大，资金投入少，设备数量少、安全管理有隐患。希望各区（市）要按照国家和省市局的要求，切实把信息化工作当作“一把手”工程，高度重视，大力推动，积极筹措资金，争取每年有一个大项目，每年有一个建设重点，使统计工作装备水平和效率得到不断提高，使统计工作条件每年都有所改善。

2、强化管理，继续高度重视安全工作

随着信息化的发展，安全问题也越来越突出，全面推进统计信息化工作，必须高度重视安全保障。统计信息化建设中安全问题始终是工作的重点，是核心问题，必须经常讲，经常检查，抓好落实。

信息安全既包括信息存储使用安全，也包括机房、网络、用电、消防等物理环境的安全。目前，我市统计信息网络已经覆盖所有县级统计局和乡镇统计站，任何一个基层接入单位出现问题，都有可能波及到全国统计网络，都有可能造成更大面积的破坏，这一点希望大家要有充分的认识，不可麻痹。关于信息网络安全以前强调多次，在此仍然有必要提出要求，因为安全问题总是不断产生，特别是机房，各种设备24小时不停机运行，产生大量热量，如果设备老化，火灾等隐患问题就会出现。一旦出了问题，工作受到影响，损失很大，相关人员也要受到处分。因此，提高安全意识，强化工作措施始终是信息化工作的基础。保护信息化建设成果，是每一位信息化工作者的责任，也是我们大家的责任。对于信息网络安全，特别强调以下几点：

一是要加强安全知识普及培训，提高全员安全意识。安全最大的威胁不是来自外部，而是内部人员对安全知识的缺乏，“堡垒最容易从内部攻破”，大量的事实都证明了这一点。人是安全目标实现的主体，安全要靠全体人员共同努力，安全靠的是大家的责任心和细心。

二是要配备必需的安全产品，加强网络安全和物理安全。包括防病毒、防火墙、IPS、漏洞扫描、环境监控、消防报警系统等，缺一个环节，就会有出现问题的可能，没有的设备要增加，老的设备要更新。

三是要建立安全应急机制，制定应急预案。提高对安全事件的应急处置能力，保证网络与信息安全，指挥协调和事故处理要快速、高效、有序，应急预案要包括电力系统、消防系统、网络信息系统、网站检测与自动恢复系统、黑客入侵的应急处理及大规模病毒（含恶意软件）攻击的应急处理系统等。各地要开展有针对性的安全演练。

四是要加强安全管理。网络建设、机房（数据中心）建设、软件应用等信息化建设成果来之不易，各级计算中心要建章立制，建立机房管理、设备管理、数据管理、业务系统管理等制度，从管理的角度保障信息系统安全。

另外，要注意保密工作。微机中有密级的文件要及时清理。对外发布的的信息资料要少讲问题。

3、提高质量，信息化工作要实现规范化

规范化是高质量做好工作的前提，没有规范化建设，各项工作就不会真正上水平、上台阶。规范化也是统计信息化建设达到一定程度的必然要求，规范化是信息化逐步走向成熟的标志。为进一步规范对统计信息化建设的要求，市局将参照省局的要求，制定我市统计信息化规范化考核标准，进一步明确信息化建设任务，规范对信息化建设各环节、各层次的要求，对信息化工作涉及的主要内容，包括信息化经费投入率（信息化投入占经费总额的比例）、各类设备数量、工作人员计算机配置率、机房面积、各项安全设施（接地、防雷、消防、机房温湿度监控、UPS等）、人员状况等进行量化考评。为各级信息化建设工作提供标准和依据，本次会议将对市局提出的信息化建设规范化草案进行讨论，听取大家的意见。

希望各区（市）高度重视这项工作，针对规范化要求寻不足，找差距，抓落实，上台阶，各区（市）局也要制定规范和标准。市局将在适当时间组织检查，对不达标的区（市），市局将督促整改。

4、安全高效，加强运行维护管理工作

近几年来，统计信息网络的规模不断扩大，承载的应用系统越来越多、越来越重要。目前网络上运行着二十多个应用系统，包括普查数据处理系统，内外网网站系统，网上直报系统，电子邮件系统，身份认证系统，培训系统，劳动工资台帐系统，名录库系统等，信息化已经深入到统计工作各个专业。统计设计、采集、加工、管理都离不开信息技术。为了保障各项业务工作正常进行，确保各项应用系统安全、平稳运行，必须要加强网络的运行维护工作（简称运维）。 

运行维护是一项润物细无声的工作，也是一项“不出问题看不到，出了问题受埋怨和处理”的工作。多年来，正是由于运行维护人员长期日复一日、年复一年默默无闻的辛苦劳作，统计信息网这个庞大、重要的网络系统才能安全、平稳、高质量地运行，各项业务系统发展才有了坚实的基础。

信息系统设备如同人一样，是有生命周期的，也有生老病死的问题，要定期进行健康检查，生病了就要得到及时有效的医治，对于问题多、健康状况恶化的设备要及时进行淘汰更新，这样才能保障信息系统正常运行。 

随着统计信息化工作的不断发展和成熟，“应用统一化、数据集中化”已是大势所趋，整个计算中心系统的运行维护管理工作越来越重要。尤其是统一数据处理平台部署以后，对统计信息化各环节都提出了新的、更高的要求，要对运行维护工作有一个全面正确的认识，在重视信息化建设的同时，也要高度重视运行维护工作。

5、强化培训，促进人员水平不断提高

培养、建设一支技术过硬的信息化队伍，是做好各项建设、维护管理好设备、准确汇总统计数据的前提。如果技术人员对网络和安全产品一知半解，就不可能对网络进行合理维护，也不会对安全产品进行正确配置使用，就容易出问题；对数据库知识不了解，对统计专业知识不了解，就不能加工处理统计数据，就不能满足专业的需求。这就要求技术人员不但要懂网络、懂应用、懂安全，还要了解业务需求，了解统计工作。建设一支技术过硬的网络管理、数据管理队伍，是我市统计队伍建设的重要任务。

目前，我市各区（市）几乎没有专职计算机人员，这样衣支队伍面也临着一些问题，一是骨干力量流失严重；二是整个队伍的结构也不甚合理，年龄存在老化问题；三是技术培训滞后；四是工作需求与人员数量矛盾突出。提升队伍水平的关键在于加大人员的培训，按照适应工作的要求，各级信息化技术人员，每年必须参加不少于一周的脱产信息技术培训，技术骨干参加培训时间应该更长。对此，市局每年要集中时间，结合工作需要进行培训，以培训促进工作能力的提高。

四、认真做好今年全市信息化工作

今年的统计信息化工作任务十分繁重，既要做好重大项目建设、搞好第六次人口普查数据处理，又要做好日常维护等工作。今年全市信息化重点工作任务主要有以下几个方面，请大家务必做好。

1、认真做好国家重点信息化建设项目的准备工作。在今年全国统计信息化工作会议上，国家统计局把2010年的重点建设任务概括为“一网、一库、一台”，并继续做好国家统计局核心业务系统及资源整合项目建设，强调在统一数据处理平台和联网直报系统上，要求今年要有新突破。对此，我们要提高对统一数据处理平台和联网直报等工作重要性的认识，按照国家及省局的部署和要求，认真做好各项软硬环境和资金准备工作。

2、高质量完成第六次全国人口普查数据处理工作，做好经济普查等各项后续汇总工作。人口普查工作是当前统计工作的重中之重，从现在开始到11月1日人口普查填报时点，只有6个多月的时间，按照方案要求，普查数据扫描审核、改错的时间紧，工作量大，质量要求高，对此，各区（市）统计局一定要高度重视数据处理工作，认真做好组织协调工作，抓紧设备、场地等环境准备，做好人员培训。

3、加大投入，增强统计信息化装备水平。各区（市）要及时做好计算机设备的升级，增配服务器，更新微机、增加笔记本电脑等有关必需的办公设备。重大系统的服务器要保持正常健康运行，满足工作需要。区（市）局要有符合基本条件的计算机房。乡镇统计站要有符合工作需要的计算机和网络。目前，县以上各级统计局的工作人员均实现了人手一机，有条件的区（市）争取人手一机一本，通过增加设备，优化工作环境，提高工作效率。市局适时准备筹建社情民意调查中心设备系统。开展区（市）、乡镇网站评比活动，每年对部分乡镇统计站网进行表彰奖励。今年各区（市）局网站不仅要与市局联网、更新，而且要与当地政府联网。

4、确保网络畅通，完成网络扩建任务。目前，全市及各区（市）统计局，所有乡镇、街道办事处统计站已经接入山东省统计信息网络，为统计工作的顺利开展奠定了坚实的网络基础。市局到区局网络我们目前采用的是VPN接入，不符合省局的要求，各区（市）积极争取改进采用2M专用线路，提高网速。

5、企业网上直报工作。目前市局有的专业还没完全使用企业直报系统，有的只是满足国家、省局要求，市、区（市）、乡镇没完全使用企业直报系统，还采取重复录入工作。在企业信息化水平不断提高的情况下，今年将积极推广完善基层统计数据的网络直报，提高网上直报率，为基层减轻负担。

同志们，加快统计信息化建设步伐是信息时代的必然要求，是统计事业发展的客观需要，是全面实现“三个提高”的关键环节。今年的统计信息化建设任务艰巨，责任重大，希望全是统计计算机人员只争朝夕，开拓进取，齐心协力，扎实工作，为统计服务于科学发展，为统计自身的科学发展，为统计工作实现“三个提高”做出新的更大贡献！

谢谢大家。