2009年12月30日15:45:29

   2009年12月25日,全市经济工作会议在市政大厦召开。这次会议的主要任务是传达中央和全省经济工作会议精神，认真分析当前经济形势，把握经济发展规律，研究部署明年的经济发展任务，进一步坚定信心、积极作为、科学务实，努力保持我市经济平稳较快健康协调发展的良好势头。
    市委书记刘玉祥，市委副书记、市长陈伟分别作重要讲话。市领导王建荣、邓滕生、李峰、蒋英建、张宝民、王邵军、杜英杰、王忠林、秦元祥、陈伟（市委常委、统战部长）等在主席台就座。陈伟在讲话中"关于调结构，要把扩大消费作为首要任务。"摘要如下:

中央和省经济工作会议精神可以概括为三句话：转方式、调结构、促消费。核心就是调结构，调结构是转方式的重点。对枣庄来讲，明年的中心任务就是调结构。我们调结构的主攻方向很明确，在二产中发展八大产业集群，在三产中发展四大特色服务业；调结构的判断标准也有了，就是刚才谈的一些指标。关键是从哪里着手、怎么去做。我想应该有四个方面。

（一）调结构，要把扩大消费需求作为首要任务。

调结构是老生常谈。针对当前国际国内的形势和枣庄的现状，怎么调？关键要找准主要矛盾和突破口。我认为，枣庄调结构的主要矛盾是内需不足、消费不足，最大的“短腿”是消费。

投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”。 从投资上看，现在全球性产能过剩，西方国家高消费的发展方式正在转变，开始降低消费率，提高储蓄率。金融危机的产生，本身就是一种需求结构失衡。现在是调整时期，不是大发展时期。枣庄的投资增幅虽然走在全省前列，但是投资的增长空间不会太大。从出口上看，现在全球需求萎缩，在出口方面应该说回天无力。出口对一个国家或一个大的经济体而言，是拉动经济增长的很重要方面。对枣庄这样一个内陆城市来说，只要把产品卖到枣庄以外，就能拉动我们的经济发展。某种意义上说，出市也是“出口”。从消费上看，有研究表明，消费率每提高1个百分点，平均拉动经济增速2个百分点。我们可以通过这样一个数据来测算，2008年枣庄城镇居民人均消费支出8842元，占城镇居民人均可支配收入的比重为61%，是全省各市最低的，说明消费是“三驾马车”中制约我市经济发展的主要矛盾。抓住这个主要矛盾就抓住了牛鼻子，就能事半功倍。消费率低，一方面说明消费对经济增长的贡献度低，另一方面说明消费增长的空间很大。因此，我们要把扩大内需、拉动消费作为调结构的首要任务，这既是应对危机的现实选择，也是实现可持续发展的战略选择，与中央确定的主攻方向也是一致的。

扩大消费需求，这是我们调结构的任务。毛主席讲过，完成一项任务就像是过河，要找到过河的“桥”和“船”。明确了扩大消费需求这个任务，我们还要有解决问题的“桥”和“船”。其他地方普遍采用的一些方法，我们也要认真去做。第一，扩大就业。发展中小企业、服务业等，增加群众工资性收入。第二，加强社会保障体系建设。消费率低，一是说明社会财富分配的结构不合理。像我市的低保人数全省最多，占全省的近十分之一。二是说明社会保障体系不健全。群众手中即使有了钱也不敢乱花，把钱存起来为了将来看病、上学、养老等。所以，我们要把社会保障体系进一步建设好。第三，加快城镇化进程。群众的大宗消费是住房消费和汽车消费，其中第一大消费是住房。像日本，很多国民一生的收入中，三分之一用来买房子。我们的城镇化发展比较滞后，加快城镇化将会对住房、汽车等消费产生较大的拉动。这三个方面是共性的措施，上级有要求，各地也都在做，我们必须做好。对于枣庄来讲，还有一些个性的措施，就是要重点抓好具有自身特色的三个消费增长点：

第一，推进城乡住房建设，扩大消费领域。

既然住房是第一大消费，我们就要牢牢抓住住房建设这个牛鼻子。住房建设主要是两个方面，一是棚户区改造，二是农村住房建设。我们计划利用3年时间，完成545万平方米棚户区改造任务，10至12万户农村住房建设。棚户区改造，按照每平方米1500元计算，3年时间仅直接拉动消费需求就是80亿元，加上装修和购买家具、家电，综合消费将超过100亿元。农村住房建设，按照每户10万元计算，拉动消费需求100至120亿元。这两块消费加起来将达到200多亿元，非常可观。现在这项工作已经启动，拉动作用将逐步显现。农村住房建设各市都在做，但棚户区改造我市任务最多，空间也最大。

第二，推进同城化发展，扩大消费群体。

消费领域的扩大，靠抓城乡住房建设；消费群体的扩大，就要靠同城化发展。枣庄的城市建设，可以说是一个“疑难杂症”，关键是要找到“对症的药方”。现在我们已经找到了这个“药方”，就是“老城做新、新城做靓、同城化发展”的思路。枣庄的城市建设，就是要按照这个思路，走“组团式、同城化”的路子。“组团式”，是城市的空间结构；“同城化”，是我们要做的核心工作。只有实现“同城化”，让生活在各组团城区的居民就像生活在同一个城区，才能解决我们城市发展的问题。

一个只有5万人的小城镇，不可能有沃尔玛、家乐福进入，也很难有肯德基、麦当劳进入，因为这些消费载体需要有一定的消费群体支撑。肯德基、麦当劳原来为什么不愿意进入枣庄，就是因为我们的消费水平不高，消费群体不够大。在消费水平上，我们100元的收入中只拿出61元来消费。在消费群体上，各组团城区人口规模都不大。市中区只有40万人，它的商业业态与40万人的城市规模相匹配，不会有80万人消费的商业业态在这里发育，所以市中区目前没有一家高端百货商店。高端百货商店和大型超市是两个概念，代表着不同的消费水平。像韩国的乐天公司，百货商店和超市的营业面积同样大，超市每年的销售收入能达到1亿元，但百货商店每年的销售收入却是超市的8倍。所以，三角花园的商业规划一定要做好，绝对不能单纯发展超市，必须把高端百货商店和超市结合起来。如果只发展超市，那枣庄就只是一个大卖场的业态，档次上不去。现在高端百货商店还没有进来，但我们也要超前规划好。

扩大消费群体，就是要实现同城化。市中区只有40万人，如果把新城、薛城、峄城的人也融入到市中区消费，消费群体就能达到80万人，这就相当于一个大城市的消费群体规模。通过同城化，让各组团城区的市民共享城市资源，成为一个消费群体。新城和薛城的市民，可以很方便地到市中去购物；市中的市民，可以很方便地到新城参加文化娱乐活动。只有这样，我们的消费群体才会扩大，宾馆、饭店、百货、超市等城市业态才会快速发展，消费才会不断扩大。

实现同城化，在软件上就是推进“数字枣庄”建设，实现信息资源共享；在硬件上就是发展BRT，实现城区间快速连接。我们提出发展BRT，不仅仅是一个快速公交的概念，也不仅仅是一个城市建设的概念，更是一个城市发展的概念、同城化的概念。BRT的特点，一要快捷。包括设立专门的通道，信号灯对BRT优先放行等。二要方便。线路要逐步完善、延伸。三要便宜。财政给予一定的补贴，把票价降下来。随着财力的增加，不断增加补贴。争取让大家花1元钱，就可以在新老城之间往返。看似财政补贴了钱，但是BRT对人气、税收等方面的拉动作用，对城市功能发育的影响，是不可估量的。

任何一个新生事物的出现，由于大家掌握的信息、认识的角度不一样，仁者见仁，智者见智，可能会有不同的议论，这是正常的。发展BRT的城市，几乎都曾遇到过一些争论，关键是要做好宣传、解释工作。做一项工作，如果宣传得好，赢得广泛的支持，这项工作就容易办成。BRT运营后，可能会引起三个方面的议论。一是空车率的问题。要让BRT作为我们每一位市民的生活方式，就必须方便。如果一个小时一趟，市民就不会把它作为生活方式；如果10分钟一趟，市民就会觉得很方便。要保持一定的密度，必然会带来空车率的问题，尤其在初期，可能几个月甚至半年内空车率会比较高。有一定的空车率是正常的，也是必要的，因为任何一条交通线路都需要有一个培育的过程。像我们实现了北京至上海动车组的停靠，停靠的第一天， 6节车厢只用了1节，坐了不到20人，因为很多人并不知道这条线路。但是铁道部还在坚持跑，就是因为培育一条线路是有规律的，不可能一开通就坐得满满当当。二是专线行驶的问题。为了让BRT保持一定的行驶速度，必须要有专用车道。即使这条专线没有车行驶，也不让其他车辆占用，可能一些开车的人就会提意见。对此，大家要有正确的认识。交通资源是全体市民的资源，不只是开车人的资源。枣庄的有车族不到20%，目前享受了80%的道路资源，80%的群众还是采用公交方式出行。我们投入那么多钱用于城市建设，并不是只给20%有车的人使用，80%的公共资源要让80%的市民来享受。现在拿出一条专用车道来，给80%没有车的群众使用，这也体现了社会公平。三是行政机关人员乘车不方便的问题。现在行政机关人员乘车上下班都很方便，班车从宿舍院直接开到办公地点。BRT客观上非常方便，开行密度大，大家可以随时乘坐。但是BRT不可能开到家属院门口，也不可能开到办公地点。BRT开通后，大家上下班可能就要多走一段路，甚至要坐公交车到BRT站点换乘。对此，相信大家一定能够理解。

第三，推进二日游工作，扩大消费载体。

二日游既是扩大消费群体的有力举措，也是扩大消费载体的有力措施。扩大内部的消费群体，要靠BRT建设，靠同城化发展，但内部消费群体毕竟有限，还是要吸引外地人到枣庄来消费。外地人到枣庄来花钱，实质上也是扩大了我们的消费群体。明年我们定的二日游游客目标是50万人，加上一日游游客达到100万人。按每人在枣庄消费1000元钱计算，就增加近10亿元的消费。

有了消费群体，还要有消费的载体。也就是说，要有可以花钱的地方。消费载体不会从天而降。市场主体要考虑投资收益，没有人气不会来投资，必须有撬动的杠杆。BRT是撬动消费的内部杠杆，二日游是撬动消费的外部杠杆。在这两个杠杆撬动下，消费群体就会扩大，消费载体就会随之增多，消费规模就会上去。今年通过开展二日游活动，促进了城市功能的提升，宾馆、酒店、KTV、洗浴中心、购物商店等一系列消费载体大量增加。像市中区，今年开展二日游以来，宾馆新增了28家、改造了8家。滕州市，去年KTV、洗浴中心等娱乐场所一共80家，今年新增了83家。在提供税收方面，今年全市住宿和餐饮业提供的税收增长34%，在所有税种中增幅最高，是全省平均增幅的3倍多。