——国家统计局马建堂局长在全国统计系统社情民意调查
2009年7月10日9:42:4
积极推进社情民意调查工作
努力搭建好党和政府与人民群众沟通的新桥梁
——马建堂局长在全国统计系统社情民意调查工作会议上的讲话
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同志们：
党中央、国务院高度重视社情民意工作。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。”党的十七大强调要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”中央领导同志多次对社情民意工作做出重要指示。
一、社情民意调查工作取得重要进展
党的十六大以来，统计部门紧紧围绕党中央、国务院和地方各级党委政府的中心工作，密切关注人民群众关心的问题，大力开展社情民意调查，形成了许多参考价值较高、针对性较强的社情民意调查资料、分析报告和咨询建议，在党和政府科学管理、民主决策、改善民生中发挥了重要作用。统计部门的社情民意调查工作从无到有，由小变大，呈现出勃勃生机。
（一）初步形成了一支比较健全的社情民意调查队伍。
近年来，各地深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，社情民意调查的需求日益高涨。各级统计机构紧紧抓住这一机遇，积极拓展统计服务领域，不断强化社情民意调查职能，大力充实社情民意调查力量，有的适时将咨询服务机构转型为社情民意调查机构，有的创造条件努力组建社情民意调查中心。地方党委政府及其有关部门高度重视社情民意调查工作，在机构设置、人员编制、基础设施、经费保障等方面给予了大力支持。短短几年，统计部门的社情民意调查工作从星星之火发展成燎原之势。目前25个省（区、市）统计局成立了社情民意调查中心，尚未成立的也正在积极筹建。浙江、湖南、四川、江苏等10省的一些市级统计局也成立了社情民意调查机构。各省（区、市）统计机构社情民意调查中心共有专职人员302人，大多建立起以在校大学生和下岗职工为主的比较稳定的兼职访问员队伍。积极加强职业道德、调查技能和法制培训，不断强化对访问员的培训和管理，积极开展访问员业务评比活动，不断规范访问员业务行为，普遍提高了调查人员的业务能力和职业素养。
（二）初步构建起适合中国国情的社情民意调查体系框架。
各级统计机构紧紧围绕党和政府的中心工作和人民群众关注的问题，不断丰富社情民意调查内容，努力拓展社情民意调查范围，社情民意调查已涉及人民群众对党委政府工作的评价、对公共政策的评估、对国内国际事务的态度、对重大社会问题的看法等诸多领域，形成了以党政部门委托调查为主、自主调查为辅的工作格局，培育出思想动态调查、安全感调查、组织工作满意度调查、地方党政领导班子及其领导干部满意度调查、部门行风评议、地方政府绩效测评等支柱项目，受中纪委、中组部、中宣部等部门和地方党委政府及其有关部门的委托组织实施了大量的社情民意调查项目。2004年以来，统计部门共组织实施了1600多项社情民意调查项目，这些项目绝大多数是党政机关布置或委托的。统计部门受中组部的委托定期开展组织工作满意度调查，受中宣部的委托定期组织开展社会各阶层思想动态调查，按照中央综治办的要求定期开展全国群众安全感调查。北京、山东、山西等8省统计局社情民意调查中心按照省委的要求或组织部门的委托，定期开展人民群众对领导班子、领导干部的满意度调查。河南、重庆、陕西、广西等12省（区、市）统计局受本省（区、市）政法部门委托，定期开展群众对本地安全感调查。江西、吉林、天津、新疆等15省（区、市）统计局受纪检部门等领导机关的委托，建立了行风评议调查制度。在全国初步形成了以计算机辅助电话调查（CATI）和入户访问为主，辅之以街头访问、网络调查、座谈会等构成的社情民意调查组织方式。工业和信息化部已批准设立12340全国社情民意调查热线。初步统计，省级统计机构社情民意调查中心共拥有计算机辅助电话线路1574条，已开通1112条。
（三）社情民意调查水平不断提高。
社情民意调查是统计部门近几年才开展的一项新的工作。各地统计机构充分借鉴国外民意调查机构的成功经验和成熟方法，充分发挥政府统计部门的优势，大胆探索，狠抓调查质量，认真总结经验，调查水平不断提高。初步确立了以关注百姓心声、围绕中心工作、服务领导决策确定调查主题的原则；初步建立起了比较规范的社情民意调查规程，积累了拟定调查方案的宝贵经验；初步探索出了一套按委托机构要求科学设计调查问卷的方法，基本构建起满足社情民意调查需要的抽样框；不断探索抽样调查方法在社情民意调查中的应用，初步摸索出了一套以电话访问、入户调查为主汇集民众真实意愿的成功做法；基本形成对调查过程进行有效质量控制的体系，建立起以计算机辅助调查软件和统计分析软件为基础的社情民意数据分析系统；创新了一些撰写研究报告的规范和技巧，制定了一些调查资料管理、调查结果发布以及为调查对象保密的工作制度。这些都确保了社情民意调查顺利开展，提升了社情民意调查工作水平。
（四）社情民意调查在促进经济社会又好又快发展与构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。
几年的实践证明，社情民意调查反映着人民群众的意愿和诉求，拓宽了党和政府了解社情民意的渠道，为各级党委政府坚持以人为本、改善民生、构建和谐社会提供了大量参考价值较高的决策依据，受到广大人民群众的广泛好评。山东、贵州等8省组织部门已将对领导班子、领导干部满意度调查的结果纳入对领导班子和领导干部考核的内容，强化了人民群众在干部考核中的发言权，引导干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。思想动态调查已成为宣传部门了解社会各阶层思想动态的有效手段，调查结果已成为制定文化政策及其宣传方针的重要参考依据，有利于推动社会主义文化大发展大繁荣。安全感调查结果为各级党政领导掌握社会治安状况提供真实可靠的信息，有利于党和政府制定改善社会治安的政策，有利于维护社会稳定。行风评议调查结果已成为有关行业风气整治的重要依据，有利于改进行业管理部门的工作，有利于推进建立服务型政府。许多社情民意调查报告得到中央领导同志和地方党政领导的充分肯定和高度重视，有些已成为党和政府科学决策、民主决策的重要依据。同时，社情民意调查也扩大了统计部门的影响，提高了政府统计的地位。
社情民意调查工作的快速发展，是各级党政领导高度重视的结果，是党中央、国务院有关部门鼎力支持的结果，是各级统计机构深入贯彻落实中央关于加强社情民意工作的结果，是广大统计工作者扎实工作、开拓创新的结果。这些成绩的取得，离不开在座各位的辛勤努力，更凝聚着全体社情民意调查工作者的智慧和汗水。在此，我代表国家统计局，向中央有关部门和地方各级党委、政府表示衷心的感谢，向辛勤工作在社情民意调查战线上的同志们表示诚挚的问候！
二、进一步认识做好社情民意调查工作的重大意义
社情民意体现着社会公众对社会生活的感受，反映着社会公众对公共事务的意见、态度和利益诉求。社情民意调查用科学的定量方法系统收集、客观反映社会舆论和民意动向，是党中央、国务院和地方各级党委政府探民情、察民意、聚民智的重要渠道，是人民群众反映自身意见、诉求和愿望的重要平台，对深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，构建和谐社会，意义重大。
（一）做好社情民意调查工作是坚持以人为本的本质要求。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，切实保障人民群众的各项权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求各级党委政府充分了解最广大人民群众的利益所在，充分了解人民群众的物质文化需求状况，充分了解人民群众各项权益的保障状况，充分了解人民群众对发展成果的共享状况；真正感受人民群众方方面面的切身体验，真实了解人民群众的基本态度，充分把握、尊重人民群众的意愿，以体现人民群众的主体地位，激发人民群众的积极性、主动性和创造性。社情民意调查可以从一定程度上反映人民群众的利益诉求，客观揭示人民群众的物质文化需求，真实提供人民群众各项权益的保障信息，全面展现人民群众共享经济社会发展成果的情况，系统收集人民群众的切身体验、基本态度，这对于坚持以人为本是非常重要的。
（二）做好社情民意调查工作是发展社会主义民主政治的客观需要。
发展社会主义民主政治要求健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，增强党和政府决策的透明度和公众参与度。通过社情民意调查可以使人民群众及时了解相关政策制定的目的、过程、内容和实施效果，有利于保障人民群众对政策制定的知情权；可以使人民群众充分反映自己的意见和利益诉求，表明自己的态度和期待，推动人民群众关心的社会公共问题进入政策酝酿议程，有利于保障人民群众的表达权；可以将分散在社会中的个体态度、意见和建议收集、整合成量化指标，成为各级党委政府制定政策的重要参考依据，有利于保障决策真正体现人民群众的意志，切实满足人民群众的需要，这对于增强民主决策和公众参与度具有重要意义；可以使人民群众对党和政府的各项工作与政策的执行效果进行充分评价，对社会公共事务和公共权力中出现的偏差行为充分发表意见，这有利于促进党和政府工作的改进与政策的调整，有利于保障人民群众的监督权。总之，社情民意调查丰富了社会主义民主形式，拓宽了社会主义民主渠道，有利于人民群众有序进行政治参与，依法管理国家和社会事务。
（三）做好社情民意调查工作是增强党的执政能力的有效途径。
加强党的执政能力建设，必须始终坚持立党为公、执政为民，必须始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，必须始终坚持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁。通过社情民意调查，可以深入体察人民群众意愿，切实把最广大人民群众的根本利益体现到党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面，这有利于不断提高党驾驭社会主义市场经济发展的能力；可以充分了解人民群众有关经济发展、社会进步的意愿，真实了解人民群众对各级领导班子和领导干部的意见和建议，推动党和政府决策咨询机制和信息支持系统的进一步完善，健全民主评议领导干部制度，这有利于提高党发展社会主义民主政治的能力；可以充分掌握各个社会阶层、不同社会群体的思想动态、价值取向、精神状态，不断提高党的思想文化宣传工作的针对性，提高思想文化工作的说服力、感召力，这有利于提高党建设社会主义先进文化的能力；可以有效地落实中央关于健全社会舆情汇集和分析机制的要求，及时了解和反映人民群众的意愿和呼声，防范和化解社会出现的不安定因素，这有利于提高党领导构建社会主义和谐社会的能力；可以充分了解人民群众对各级党政领导干部的态度，对各级党政领导干部求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的评价，这有利于加强高素质干部队伍建设。
（四）做好社情民意调查工作是推动统计工作科学发展的重要内容。
坚持改革创新是推动统计工作科学发展的不竭动力。社情民意调查开辟了政府统计调查的新领域。我国现行的普查、常规统计调查大都是对经济社会客观现象的定量描述，缺乏对社会公众意愿、态度、诉求等主观意识的定量采集与分析。统计部门开展的思想动态调查、安全感调查、地方党政领导班子及其领导干部满意度调查、部门行风评议、地方政府绩效测评等，延伸了政府统计的职能。社情民意调查是对我国现行统计调查内容的重要扩充，是对现行统计调查方式的重要创新，是对现行统计调查领域的重要拓展。我国常规统计调查工作中，重经济统计、轻社会统计的现象在一定程度上仍然存在，特别是民生统计还比较薄弱，难以很好地满足各级党委政府实施社会管理的需要。社情民意调查着眼社会，关注民生，广泛收集与人民群众生活密切相关的统计资料，丰富了民生统计的内容。社情民意调查丰富了我国政府统计的方法体系。在聘请调查员直接入户调查的同时，积极采用国际上普遍使用的计算机辅助电话调查（CATI）技术，既能够有效地进行样本管理、个案管理，节省调查经费与人力，提高调查的时效性，也可在一定程度上减少调查误差，提高调查数据的准确性。社情民意调查有助于提高政府统计公信力。近年来，统计部门通过社情民意调查，逐步形成了一些“精品”项目，为党中央、国务院和地方各级党委政府提供了优质的统计服务，得到社会媒体和社会公众的认可和信任，有效提高了统计部门的地位和统计工作的权威性。
三、大力推进社情民意调查工作继续蓬勃发展
近几年来，社情民意调查工作虽然有了很大的发展，但仍然处于起步阶段，无论是调查领域还是调查水平还不能很好地满足深入贯彻落实科学发展观的需要。各级统计机构必须大力推进，不断丰富调查内容，积极创新调查方法，努力提高调查质量，认真做好为党政领导的服务工作，使其真正成为党和政府听民声、察民意、知民情、得民心的重要渠道，使其真正成为广大人民群众反映各方面意见、诉求、愿望和建议的重要平台。
（一）始终坚持党和政府对社情民意调查工作的领导，努力提高调查的政治敏锐性。
统计部门社情民意调查中心是党和政府领导下的政府统计机构所属社情民意机构，是统计战线进行社情民意调查的轻骑兵，主要职责是为党和政府了解社情民意服务，为人民群众反映自身诉求服务，坚决做到选题讲政治、调查靠科学、发布守纪律。要牢牢把握社情民意调查的定位、主要职责和基本要求，使其真正贯穿于统计系统社情民意调查的各个方面、各个环节，真正成为每一位社情民意调查工作者的共同价值取向和行动指南。统计系统相关专业要合理分工，加强配合，各自坚守自己的定位，齐心协力做好各项社情民意调查。
（二）紧密围绕党和政府的中心工作，努力提高调查的针对性。
党和政府的中心工作，既是各级党委政府领导同志关注的重点，也是人民群众关心的热点。社情民意调查只有紧密围绕党和政府的中心工作，才能充分发挥作用，提高调查的针对性和有效性。各级统计机构要紧密围绕党和政府的中心工作，按照问政于民、问需于民、问计于民的要求，认真选择调查主题，精心安排调查计划，科学确定调查项目。在继续做好党和政府及其部门布置和委托调查的同时，紧紧围绕中心、服务大局积极开展自主调查，真正做到“我有话问、我有话说”，即所问的是党和政府所关注的社情民意问题，是人民群众要向党和政府反映的问题；所说的是人民群众实实在在的感受、意愿和诉求，是人民群众对党和政府关注问题的真实意见、看法和态度。当前，要特别注重研究并组织好加强对保增长、保民生、保稳定方面的社情民意调查，要将人民群众在这方面的意愿诉求、意见建议和态度感受通过量化方式，及时报告给各级党委政府。认真做好各级党委政府布置的社情民意调查任务，继续做好思想动态调查、安全感调查、组织工作满意度调查、地方党政领导班子及其领导干部满意度调查，及时提供准确有效的社情民意信息和咨询建议，充分发挥统计部门参谋助手作用。加强向决策机关汇报请示，紧密结合党和政府的重大政策制定、决策部署开展社情民意调查，努力将人民群众对于政策、决策的意见、建议和期待及时反映给党政领导机关，不断推进决策的科学化、民主化。及时反映人民群众密切关注的经济社会问题以及对经济社会问题和突发事件的态度和看法，使党政领导能够倾听到人民群众的真实心声，使人民群众关心的社会问题能够进入各级党委政府的议事日程。加强对社会公共服务部门服务质量和服务水平的测评，认真做好政风行风评议调查和地方政府绩效测评调查。
（三）积极创新调查方法制度，努力提高调查的科学性。
社情民意调查是一项较新的工作，对调查的科学性要求很高。要加强对调查主题的深入研究，准确把握其真实涵义，科学设计调查指标、问题、变量，使所调查的问题和变量易于被调查对象理解，提高调查的信度和效度。依据调查目的、调查问卷和调查对象的特点，在实际工作中合理运用电话访问、入户访问、网络调查、邮寄访问、座谈会等各种调查方式，努力提高调查方式的科学性。现在许多社情民意调查基本上采用计算机辅助电话调查的方法，这种方式具有受干扰少、成本低、时效性强等许多优点，是各社情民意调查中心开展工作的重要武器，要继续坚持。但是电话调查有其自身的规律性，采用这种方法要求问卷题量不能过大，所提问题要通俗易懂，问题间的逻辑关系要简单，问题的选项不能过多，否则，很可能访问到一半，被访者就会挂断电话。要努力探讨电话调查的规律性，不断提高电话调查的科学性。加大对抽样调查技术的研究，建立健全社情民意调查抽样框。根据研究主题、样本单位性质与分布特点，合理确定抽样方式，科学选取样本，不断提高样本的代表性。探索建立重大社情民意调查项目公告制度，通过在媒体上公布调查项目和实施情况，以更好地争取人民群众的理解、支持和配合。
（四）始终坚持以数据质量为生命，努力提高调查的准确性。
社情民意调查同其他统计调查工作一样，其生命在于真实。数据质量是社情民意调查工作的根本，真实是社情民意调查事业发展的生命线。真实可信的社情民意调查数据，对于党和政府客观了解社会发展状况，准确把握人民群众心声，进行科学决策和民主决策，具有十分重要的意义。各级统计机构和广大社情民意调查工作者要时刻绷紧数据质量这根弦，以求真务实为天职，视数据质量为生命，精益求精，追求卓越。要健全数据质量全过程控制体系，严格调查管理流程，强化调查监督检查，将提高数据质量的理念贯穿于项目策划、方案制定、问卷设计、访员培训、调查督导、问卷核查、数据处理等各个方面、各个环节，不断增强提高调查数据质量的能力。提高社情民意调查数据质量，除问卷要合理、方法要科学、控制要严格外，关键是要从调查对象那里挖掘到他们的真实意见建议、意愿诉求和态度感受。因为社情民意调查采集的数据，无论是意见建议、意愿诉求，还是态度感受，都是一些观念性的东西，是调查对象的主观判断，检验核实的难度较大。每一位社情民意调查工作者都要在如何挖掘调查对象真实意图方面下大功夫。
（五）切实加大资料分析力度，努力提高服务水平。
资料分析是社情民意调查的重要环节，分析报告是社情民意调查成果的重要体现。社情民意调查不仅要将广大人民群众的诉求反映上来，同时还需要通过对信息资源的分析研究，为各级党委政府提供参考价值高、针对性强的观点和建议。要大力开发社情民意调查信息，不断拓展资料分析的广度和深度。依据获取的大量社情民意数据对所调查的问题进行系统分析，在揭示形成问题的主要矛盾和矛盾主要方面的同时，认真分析问题之间、问题与变量之间、变量与变量之间的相互影响，全面揭示问题的各个方面。对常规性或跟踪性调查项目，要在结构分析的基础上进行时间序列分析。不仅要描述问题的现状，揭示人民群众对问题的认知程度，还要深入分析研究问题产生的原因和人民群众对问题的态度，更要提出切合实际、针对性强的政策建议。确保调查报告谈现状全面准确、条分缕析，讲问题一针见血、鞭辟入里，论对策有理有据、切实可行。有条件的地方可以建立社情民意调查数据库。
四、切实加强对社情民意调查工作的组织领导
社情民意调查是统计工作的重要组成部分，是促进统计服务科学发展、推动统计工作科学发展的重要新生力量。各级统计机构要从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度出发，大力加强社情民意调查工作，推动社情民意调查工作的持续快速发展。
（一）加强领导，大力扶持。
各级统计机构要把社情民意调查作为促进统计服务科学发展的新领域、新平台，列入统计工作议事日程和发展规划，切实加强对社情民意调查工作的领导，加大组织协调力度。要及时向地方党委政府汇报社情民意调查工作，及时了解有关社情民意调查的需求，认真做好有关社情民意调查的服务工作，积极争取地方党委政府的领导与支持。地方统计局党组要经常研究社情民意调查工作的发展方向、调查领域和重大项目选题，提高调查质量和加强调查方法科学性等方面的主要问题，同时加大支持力度，创造必要的工作条件和良好的工作环境。
（二）加强沟通，强化管理。
尚未建立社情民意调查中心的省级统计局，要积极争取政府和相关部门的支持，抓紧建立机构、配备人员。要加强与各部门的沟通联系，及时了解各部门的需求，增强工作的主动性；加强与各统计专业机构的沟通联系，充分吸收统计工作的新成果，争取各专业机构的支持与配合；强化社情民意调查系统内的沟通联系，加强经验交流，取长补短，提高工作水平。国家统计局将进一步加大对各地社情民意调查工作的指导、协调和培训，规范相关技术标准，制定行业通行规则。要按照围绕中心、服务大局的原则，研究建立委托调查与自主调查的发布规范，切实加强对社情民意调查结果发布的管理，认真做好社情民意调查结果的提供和对外发布工作。
（三）强化学习，提高素质。
社情民意调查主题丰富，涉及面广，专业要求强，调查难度大。这就要求从事社情民意调查工作的同志必须不断学习，潜心钻研，强化知识积累，全面提高政治和业务素质。要深入学习科学发展观，深入学习党的理论、路线、方针、政策，认真研究经济社会形势和与人民群众生活密切相关的各种问题，不断提高捕捉社会问题的敏锐性。加强对统计科学理论、制度方法和调查技能的学习，特别是加强对国际上社情民意调查先进理论和方法的学习研究，掌握社情民意调查的特性和规律，加强对访问员心理学、沟通学等方面知识的培训，认真研究总结访问员语言、语调、技巧和态度与访问成功率之间的关系，不断提高与调查对象进行良好沟通的本领和采集真实数据的能力。加强对政治、经济、社会、法律、信息化等方面知识的学习，不断提高解读调查数据和对复杂问题进行综合分析的能力，增强保守调查对象秘密的意识。
（四）积极宣传，树立品牌。
为了更好地发挥社情民意调查的作用，更好地赢得全社会的支持配合，必须加强宣传，营造声势，树立品牌。要加大对社情民意调查机构和社情民意调查作用的宣传力度，让广大人民群众充分了解到社情民意调查既有利于维护他们的各项权益，也有利于充分表达他们的心愿；既能使党和政府准确把握社情民意，也能充分保护他们的隐私和个人信息，努力消除调查对象的思想顾虑，增强他们对调查的支持配合程度。即将开通的12340热线和国家统计局社情民意调查网既是非常好的宣传渠道，也是树立品牌的很好方式。要通过各种形式、多种媒体广泛宣传，让老百姓广泛知晓，以更好地支持配合社情民意调查工作。要强化品牌意识，靠一丝不苟、精益求精的专业精神打造出一些社情民意调查的精品项目，提高统计系统社情民意调查的社会认知度和公信力。
同志们！社情民意调查工作在新形势下大有可为，大有作为。我们要以对党、对人民、对历史高度负责的态度，深入贯彻落实科学发展观，不断增强使命感和责任感，不断拓展社情民意调查工作内容，增强社情民意调查工作能力，提高社情民意调查工作水平，努力搭建好这座党和政府与人民群众沟通的新桥梁！
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