编者按：所谓“科长现象”，当然只是一种借喻，指的是在一些地区和机关，“上头”积极性很高，“下头”冲劲也很足，但是某些中间的管理层，却是“岿然不动”，要么失之冷漠，要么推诿塞责。我们的“科长”们，大多数是负责的，但不同程度存在的“中梗阻”现象，却是阻碍当前发展，尤其是攻坚克难的一个障碍。嘉定区着手解决“科长现象”，是抓到了当前机关作风、干部作风的一个要害。 

    中层管理人员人数多、作用大，往往是承上启下的中坚阶层。他们的精神状态好不好，作风端正与否，办事效率高不高，直接影响到整个机关服务企业、服务基层的效率和质量。这不只是一个服务态度问题，更关系到公共权力运行的规则，如果是“不作为”，还涉及到更大的是非。因此，解决“科长问题”，是件大事情，既影响到当前克难度艰，也影响到政府的形象和职责。我们一定要着力解决这个问题，才能做到政令畅通，才能真正为企业和基层排忧解难。
    解决“中梗阻”问题，一靠教育，二靠监督。对管理部门的评议和考核，不能停留在“走过场”、“做样子”上，而要让基层、让企业、让服务对象来说话，来监督。这要成为一个制度，让大家有所敬畏、有所制约。嘉定区一手抓振奋精神，一手抓社会监督，这个“两手”，行之有效，也值得借鉴。
    嘉定想方设法解决“办不办在科长”现象
    “你是‘市级绿色通道’项目？我来为你服务。”4月9日上午，位于嘉定工业区的上海新傲科技有限公司工作人员到区发改委投资计划科提交新建厂房项目的请示时，副科长陈敦到窗口接待。作为科级干部，在窗口受理重大项目时，他就是责无旁贷的第一责任人。项目的请示经文件受理、拟批复稿、文件审核、校对、签发到印发六个流程，陈敦手握服务流程记录表，每隔几小时就和不同阶段的经办人对表以确认周转进度。24小时后，新傲公司顺利拿到区发改委的核准文件，陈敦这才放心地在工作日志上打了一个勾。
    安排相关副科长担当“绿色通道”项目的专门受理人，授权科级干部在分管领导和有关部门未及时签发、盖章时，可以在不违反审批规章的前提下，采取先办后补的办法为项目提供服务……嘉定区发改委的一系列措施，不仅有效保证了“绿色通道”项目一日办理完毕，也激励了这个由科长坐镇的窗口在区投资服务和办证办照中心“优秀窗口”考评分数中名列第一。
    这是在学习实践科学发展观活动中，嘉定区各个部门针对“科长现象”推出改进措施的一个缩影。
    把科长推到聚光灯下，源于基层单位、基层企业对个别部门、个别窗口一些不良现象的反映。某企业为解决一个项目的审批问题，设宴招待某科长。原本表示不能办理的这名科长马上改变了态度，表示项目审批没有问题。另一种不愿承担责任的消极现象同样令人担忧。区有关部门在调研中发现，一些企业坦言，现在“批不批在局长，办不办在科长”，在为企业服务的过程中有时是领导急，下面具体办事科级干部不急，“上面拨一拨，下面动一动”。遇到特殊情况，一定要等到局长甚至分管区长打电话、签字表态才肯落实。一次，某企业到服务窗口办理项目手续，窗口负责科长盯着其中的一些细小环节不放。事后，经局级领导签字，事情才办妥。
    在学习实践活动中，在目前全区积极行动、加强服务企业的关键时刻，极个别的“科长现象”深深触动了嘉定区领导。从全区看，科级占全体机关干部的近一半，是各级机关的中坚力量和业务骨干，在推动全区经济社会平稳较快发展中发挥着承上启下的作用。作为科室或站、所的领头人，如果效率不高、行为不正，必然会影响区域经济社会发展进程。此外，科级干部处在工作第一线，直接面对前来办事的人员，如果态度生硬，甚至出现吃拿卡要、受贿索贿的违法违纪行为，也将严重损害党和政府的公信力和凝聚力。
    嘉定区委、区政府特别提出，要把学习实践科学发展观活动作为重要契机，狠抓科级干部队伍的作风建设，使这支队伍在全区上下集聚全力保增长的关键时期，真正发挥作用，为企业排忧解难。区纪委牵头会同区委组织部等通过了关于严格落实干部选拔任用的相关制度，制定实施《科级干部选拔任用工作暂行办法》，建立科学、公开公正的考评机制；探索建立区级行政审批电子监察系统加强对办事流程的监控梳理……
    区发改委将科级干部对“绿色通道”项目的跟踪由旬报调整为周报。凡涉及本窗口核准备案进展情况，负责科长需及时督促经办人向项目单位发出提示、催办等信息，引导项目单位抓紧办理。而分管领导在每天来窗口审批签发文件基础上，也多了一项工作———对“绿色通道”服务流程进行逐个审批。通过流程表，可以一目了然地知晓科长是否及时开展受理和指导工作，确保承诺时限内完成项目办理。
    作为“最小的干部最大的兵”，科长这个角色若能为企业多想一小步，各部门服务效率有时就能往前迈一大步。在区卫生局卫生监督所申办“建设项目预防性卫生审核”，以往需要20个工作日，像上海科曼车辆部件系统有限公司这样进入“绿色通道”的项目需要10个工作日。实际上，办结该项目只用了2个工作日。审核发证科科长蔡明芬透露：受理该项目的科室早在企业前来受理之前，就已经主动前往各个街镇工业区介绍了申报流程、告知办证窗口联系人的联系方式，而科长作为“绿色通道”项目的指定负责人，在企业准备材料的过程中给予全程咨询。这样，功夫做到事前，保证了当企业来到窗口时，审核受理可以快速完成。